На общественное обсуждение с 15 марта 2017 года выносится проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в "Гражданский кодекс Кыргызской Республики", "Земельный кодекс Кыргызской Республики", "Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности" и "Налоговый кодекс Кыргызской Республики")"

Внести в Гражданский кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1996 г., № 6, ст.80; 1998 г., № 6, ст.226) следующие изменения:

1. Кодекс дополнить статьей 775-2 следующего содержания:

«Статья 775-2. Ограничения по средствам направляемых на рекультивацию

Нормы, предусмотренные статьями 760, 763-767, 769-771 и 774 применяются с ограничениями, предусмотренными законодательством о недропользовании в отношении средств фонда рекультивации.».

1. Статью 775-2. Организация расчетов считать: «Статья 775-3. Организация расчетов»

Статья 2

Внести в Земельный кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 9, ст.440) следующие изменения:

- пункт 31 изложить в следующей редакции:

«31) Земельные участки, предоставляемые для пользования недрами - земельные участки, предоставляемые недропользователю для пользования недрами (разработки и геологического изучения) и строительства объектов инфраструктуры (дороги, склады, хвостохранилища, ЛЭП, вахтовый поселок и другие);».

- пункт 32 признать утратившим силу;

2. Часть 3 статьи 12 после слов «не допускается» дополнить словами «, за исключением земельных участков, предоставляемых для пользования недрами»;

3. Статью 19-1 признать утратившей силу.

4. Статью 28 изложить в следующей редакции:

«Статья 28. Предоставление земельных участков для целей недропользования

1. Земельные участки, предоставляемые для пользования недрами, предоставляются во временное пользование на срок действия права пользования недрами.

2. Земельные участки, предоставляемые для пользования недрами, за исключением особо ценных сельскохозяйственных угодий и особо охраняемых природных территорий, предоставляются без перевода (трансформации) в другую категорию земель в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Выплата суммы стоимости возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства производится недропользователем до выдачи правоудостоверящих документов в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

После окончания срока действия лицензии недропользователь проводит рекультивацию земельного участка в соответствии с законодательством о недрах.

5. Границы и размеры земельного участка для целей недропользования определяются техническим проектом или технологической схемой отбора подземных вод.».

5. Статью 28-1 изложить в следующей редакции:

«Статья 28-1. Порядок предоставления земельных участков для пользования недрами при разработке месторождений полезных ископаемых

1. Для получения права временного пользования земельным участком для целей разработки полезных ископаемых и строительства производственных и инфраструктурных объектов, лицо должно подать в уполномоченный государственный орган:

2) копию документа удостоверяющего право пользования недрами;

3) графические материалы с координатами угловых точек запрашиваемого земельного участка, необходимого для целей недропользования;

2. Срок рассмотрения заявления и выдачи документа на право пользования земельным участком не может превышать 30 календарных дней.

3. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, и необходимые для целей недропользования, предоставляются недропользователю по соглашению с собственником.

4. При передаче (уступке) права пользования недрами третьему лицу последнему переходят и права временного пользования земельным участком.

Передача права временного пользования земельным участком подлежит регистрации в уполномоченном государственном органе по регистрации прав и обременений на недвижимое имущество.

5. При разработке месторождений полезных ископаемых недропользователем производится оплата в размере возмещения потерь сельскохозяйственного производства и упущенной выгоды на всю площадь предоставленного земельного участка, с даты предоставления участка, до даты приема рекультивированных земель комиссией.».

6. Статью 28-3 изложить в следующей редакции:

«Статья 28-3. Порядок пользования земельным участком при геологическом изучении недр (поиск и разведка)

1. В случае геологического изучения недр (поиски, разведка месторождений полезных ископаемых) отчуждение земельного участка не производится, а недропользователю предоставляется письменное согласие владельца земельных прав на проведение геологических работ.

2. Для получения согласия недропользователь должен предоставить:

2) копии документов на право пользования недрами с указанием координат угловых точек геологического отвода.

3. Письменное согласие на проведение геологических работ на земельном участке должно быть выдано недропользователю не позднее 30 календарных дней с момента подачи пакета документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В случаях нарушения данного срока согласие считается полученным.

4. Согласие на проведение геологических работ не является сделкой по аренде земельного участка, плата за его предоставление с недропользователя не взимается.

5. В случае нарушения целостности земной поверхности при проведении геологических работ недропользователем производится возмещение владельцу земельных прав потерь сельскохозяйственного производства на участках нарушений.

6. Земли, по которым было дано согласие на проведение геологических работ, могут быть использованы владельцем земельных прав для сельскохозяйственных и иных нужд.».

7. Статью 60 изложить в следующей редакции:

«1. Лицо имеет право доступа на земельный участок независимо от его целевого назначения на основании разрешения уполномоченного органа и договора с собственником земельного участка или землепользователем для проведения топографо-геодезических, почвенных, археологических, научно-исследовательских и других проектно-изыскательских работ в соответствии с законодательством Кыргызской Республики без изъятия земельного участка.

2. Разрешение на занятие земельного участка для проектно-изыскательских работ выдается уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией.

3. Разрешение на занятие земельного участка для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выдается уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией в границах и на срок, определенный техническим проектом.».

9. Главу четырнадцатую-1 признать утратившей силу.

Статья 3

Внести в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 2, ст.77) следующие изменения:

1. В разделе VI термин «недра» изложить в следующей редакции:

«Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, включая россыпные проявления полезных ископаемых, а также минералы и твердые горные породы природного происхождения, расположенные над земной поверхностью.».

2. Абзац второй статьи 98 после слов «геодезических знаков» дополнить словами «, а также неуведомление лицом, пробурившим или имеющим водозаборную скважину глубиной более 30 метров уполномоченного государственного органа по недропользованию о технических характеристиках скважины в течение 30 дней с момента окончания бурения».

Статья 4

Внести в Налоговый кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2008 г., № 8, ст.992) следующие изменения:

1. Часть 1 статьи 348 дополнить пунктом 15 следующего содержания:

«15) добыча песчано-гравийной смеси на основании государственной регистрации в соответствии с законодательством о недрах.».

2. Часть 2 статьи 349 дополнить пунктом 15 следующего содержания:

15) добыча песчано-гравийной смеси на основании государственной регистрации в соответствии с законодательством о недрах

Статья 5

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования, за исключением части 2 статьи 3 настоящего Закона.

2. Часть 2 статьи 3 настоящего Закона вступает в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования настоящего Закона.

3. Правительству Кыргызской Республики в восьмимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Президент

Кыргызской Республики

Справка - обоснование

Настоящий проект закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» был разработан в целях исключения потенциальных противоречий при применении норм некоторых законодательных актов в части регулирования недропользования при принятии проекта новой редакции закона Кыргызской Республики «О недрах», инициированного депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Рыспаевым К.Дж.

Настоящим проектом закона предлагается внесение изменений в Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Налоговый кодекс Кыргызской Республики.

Гражданский кодекс Кыргызской Республики:

- вносятся изменения, касающиеся формирования распоряжения средствами фонда рекультивации.

Согласно действующему закону Кыргызской Республики «О недрах», рекультивация - комплекс мероприятий, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственного значения нарушенных земель. Рекультивация является экологическим мероприятием, которое проводится с целью приведения нарушенных при недропользовании земель в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Рекультивация проводится за счет средств, аккумулируемых в рекультивационном фонде недропользователем на счетах в коммерческих банках. Закон Кыргызской Республики «О недрах» предписывает, что использование средств рекультивационного счета возможно только по их целевому назначению, т.е. только на проведение рекультивации.

Земельный кодекс Кыргызской Республики:

- исключается норма о категории Государственного резерва земель месторождений полезных ископаемых.

Категория Государственного резерва земель месторождений полезных ископаемых была введена в 2012 году. Однако, с момента внедрения данной категории, были выявлены основания, из-за которых перевод земель для недропользования в данную категорию был нецелесообразен. В связи с этим, настоящим проектом закона вносится предложение по исключению данной нормы из Земельного кодекса Кыргызской Республики, в результате чего также порядок регулирования вопросов, связанных с земельными участками, предоставляемыми для пользования недрами приводится в соответствие.

Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности:

- изменяется содержание определения термина «недра».

Раздел VI Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности содержит определение термина «недра». Проектом закона Кыргызской Республики «О недрах» предполагается изменение определения термина «недра», которое будет противоречить редакции данного термина в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности. В связи с этим предлагаем внести изменения в раздел VI Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности в части изменения определения термина «недра».

- вводится дополнение в статью 98 в части административной ответственности лиц, пробуривших или имеющих водозаборную скважину глубиной более 30 метров, неуведомивших уполномоченный государственный орган по недропользованию о технических характеристиках скважины в течение 30 дней с момента окончания бурения.

Лица, пробурившие или имеющие водозаборную скважину глубиной более 30 метров, неуведомившие уполномоченный государственный орган по недропользованию о технических характеристиках скважины в течение 30 дней с момента окончания бурения будут нести административную ответственность.

Налоговый кодекс Кыргызской Республики:

- вносятся изменения в части внедрения обязательного патента на добычу песчано-гравийной смеси, осуществляемой на основании государственной регистрации.

Проектом Закона Кыргызской Республики «О недрах» предусматривается разработку (добычу) месторождений песчано-гравийной смеси (ПГС) на основании лицензии на право пользования недрами заменить на добычу ПГС на основании государственной регистрации. В связи с тем, что ранее добыча ПГС осуществлялась на основании лицензии на право пользования недрами, владельцы таких лицензий платили платеж за удержание лицензий на право пользования недрами. Так как предлагается перевести добычу ПГС на государственную регистрацию, для определения фискального обложения предлагается ввести обязательный патент по 10 000 сом за 1 га.

Следует отметить, что по результатам проведенного анализа действующих норм национального и международного законодательства установлено, что нормы представленного законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам, а также проект не подлежит анализу регулятивного воздействия, поскольку проект направлен на приведение некоторых нормативных правовых актов в соответствие, а также меняет порядок регулирования уже существующих процедур и исполнения существующих обязательств.

Для обеспечения общественного обсуждения и реализации статьи 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», данный законопроект был размещен на официальном сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (www.kenesh.kg).

Одновременно сообщаем, что принятие обозначенного проекта социальных, экономических, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет, равно как и дополнительного финансирования из государственного бюджета.