Задание 6. Ответьте на поставленные вопросы
2. Назовите даты деятельности и состав I - IV Государственных дум . Какая из них просуществовала полный срок ? Какие основные вопросы решала каждая из них ?
Задание 7. Прочитайте и сравните нижеследующие проекты решения аграрного вопроса
Документ 6. Предложения фракции кадетов по аграрному вопросу, внесенные в I Государственную думу (проект 42-х) 8 мая 1906 г.
При выборах в I Государственную думу кадеты получили наибольшее количество мест - 161, факти - чески одну треть . Аграрный вопрос был главным в Думе , и кадеты выдвинули свой проект его реше - ния .
. Будущий законопроект должен взять за основу следующие положения .
I. Увеличение площади землепользования населения , обрабатывающего землю личным трудом , как - то : безземельных и малоземельных крестьян и других разрядов земледельцев , государственными , удельными , кабинетскими , монастырскими , церковными землями и путем обязательного отчуждения для той же цели , за счет государства , в потребных размерах , частновладельческих земель с вознагра - ждением нынешних владельцев по справедливой оценке , т . е . сообразно с нормальной для данной ме - стности доходности , при условии самостоятельного ведения хозяйства , не принимая во внимание арендных цен , созданных земельной нуждой .
2. Отчуждаемые земли поступают в государственный земельный запас .
Признавая руководящим началом земельной политики передачу земли в руки трудящихся , мы счита - ем , что приведенные положения могут быть развиты следующим образом :
I. Право на расширение землепользования признать надлежит за малоземельными и безземельными земледельческими семьями , ведущими хозяйство на землях как надельных , так и на принадлежащих им на праве частной собственности или арендованных . Там , где существует особый класс безземель - ных сельскохозяйственных рабочих , последние подлежат обеспечению землей на тех же основаниях . Особыми правилами также должен быть определен отвод земли семьям , прекратившим хозяйство вследствие малоземелья , если они пожелают восстановить собственное хозяйство . <. > П . Для каждой местности . должен быть установлен нормальный размер земельного обеспечения , до
которого при имеющемся запасе земли и принимая в расчет возможные добровольные выселения должно быть доводимо количество земли у земледельческого населения . <. > Расчет земельной нормы ведется на едока .
III. Обеспечению землей в указанных размерах должны подлежать поэтому те земледельцы , которые или вовсе не имеют надельной или собственной земли , или имеют ее меньше установленной для дан - ной местности общей нормы . <. >
VI. Земли из государственного земельного запаса передаются в долгосрочное пользование на срок , установленный подлежащими учреждениями без права переуступки . За все земли , отводимые из го - сударственного запаса , взимается плата , размер которой определяется соответственно доходности земель и сообразно с общим планом земельного обложения . <. >
Сидельников С . М . Аграрная реформа Столыпина . - М .: Наука , 1973. - С . 77 - 80.
Документ 7. Основные положения по аграрному вопросу, принятые I съездом уполномоченных дворянских обществ 21 - 28 мая 1906 г.
Дворянские общества - структурная часть сословной организации дворян . В 1906 г . поместное дво - рянство образовало сословную политическую организацию - Объединенное дворянство , которая от - стаивала сословные интересы и привилегии дворянства и поместного землевладения .
1. Неизбежным спутником всех политических революций и движений за последнее столетие были предложения о разделе частновладельческих земель между лицами , обрабатывающими землю своим трудом . <. >
2. Не отрицая случаев частного малоземелья отдельных селений , получивших по своему ходатайству ( дарственники ) или другим причинам недостаточные наделы , нельзя , однако , не признать , что за по - следнее время никакого реального основания для огульного наделения крестьян землей вновь не воз - никло . Земельное обеспечение на крестьянскую душу мужского пола , живущую от земледелия , с 5,05 дес . в 60- х годах понизилось к 1902 г . лишь до 4,72 дес . Разница эта восполняется , с одной стороны , арендой частновладельческих земель , а с другой - повышением урожайности крестьянской земли , ко - торая замечается повсеместно и особо ощутительна в губерниях с подворным землевладением . <. >
4. Уничтожение частновладельческих хозяйств не должно быть допущено по соображениям обще - культурным и общегосударственным . <. >
6. Если право собственности на землю будет уничтожено , то это будет лишь первым шагом к унич - тожению права собственности на все остальные виды имущества : на городские недвижимости , про - мышленные и фабричные предприятия , денежные капиталы и т . д ., т . е . к социалистическому строю .
7. Социалистический строй - мечта . <. >
10. Принудительное отчуждение частновладельческих земель в пользу крестьян не может быть рас - сматриваемо в качестве средства закономерного . <. > 20. Принудительное отчуждение частновладельческих земель не успокоит население , а лишь разо -
жжет страсти . Когда все частновладельческие земли будут поделены , то начнется междоусобная вой - на из - за поравнения надельной земли .
Сидельников С . М . Аграрная реформа Столыпина . - М .: Наука , 1973. - С . 80 - 84.
Документ 8. "Проект основных положений" по аграрному вопросу, внесенный в I Государственную думу Трудовой группой
(проект 104-х) 23 мая 1906 г.
Трудовая группа - демократическая фракция депутатов - крестьян и народнической интеллигенции в I - IV Государственных думах . Выступала за демократические свободы , национализацию земли , кро - ме крестьянских наделов .
§ 1. Земельное законодательство должно стремиться к тому , чтобы установить такие порядки , при ко - торых вся земля с ее недрами и водами принадлежала бы всему народу , причем нужная земля для сельского хозяйства могла бы отдаваться в пользование тем , кто будет ее обрабатывать своим тру - дом . Все граждане должны иметь равное право на такое пользование ею .
§ 2. С этой целью должен быть образован общенародный земельный фонд , в который должны войти все казенные , удельные , кабинетские , монастырские и церковные земли ; в тот же фонд должны быть принудительно отчуждены помещичьи и прочие частновладельческие земли , поскольку размеры от - дельных владений превышают установленную для данной местности трудовую норму .
§ 3. Надельные земли и те из частновладельческих , которые не превышают трудовой нормы , остают - ся за теперешними их владельцами , но должны быть приняты законодательные меры , чтобы предот -
вратить скопление земель выше трудовой нормы в одних руках и обеспечить постепенный переход их в общенародную собственность .
§ 4. Вознаграждение за принудительно отчуждаемые и добровольно уступаемые в общенародный фонд земли частного впадения должно производиться за счет государства . Размер этого вознаграж - дения и условия его уплаты , а также те случаи , когда земля отчуждается безвозмездно , могут быть определены не прежде , чем этот вопрос и вся аграрная реформа будут обсуждены народом на местах . <. >
§ 6. Земные недра и воды , если таковые не эксплуатируются в настоящее время их владельцами , должны быть объявлены общенародной собственностью . Порядок отдачи их в эксплуатацию общест - венным учреждениям и частным лицам должен быть определен особым законом .
§ 7. Порядок перехода в общенародную собственность тех земельных недр и вод частного владения , которые уже находятся в эксплуатации , а также земель , находящихся под промышленными заведе - ниями и городскими поселениями , должен быть определен особым законом . До перехода же этих имуществ в общенародную собственность права владельцев на прирост ценности , поскольку он зави - сит не от их труда и капитала , а от общественных условий , должны быть ограничены . <. >
§ 10. Наделение землей из общенародного фонда производится в пределах трудовой нормы , причем если за наделением окажется избыток , то таковой остается в ведении государства и местных общест - венных учреждений , в качестве запаса для общественных надобностей или на случай прироста мест - ного населения , а также для наделения переселенцев из других местностей . <. >
§ 11. Если земли для наделения всего земледельческого населения данной местности не хватит , то все , имеющие менее продовольственной нормы , получают право на переселение за счет государства в те местности империи , где в земле имеется избыток .
§ 12. В случае изменения хозяйственных условий местности установленная для нее трудовая норма может быть пересмотрена и изменена , после чего оказавшиеся у отдельных домохозяев излишки подлежат отчуждению . Равным образом при изменившихся условиях подлежит пересмотру и продо -
вольственная норма , в зависимости от которой будет находиться право на переселение за счет госу - дарства .
§ 13. . Переуступка общенародной земли частным путем вовсе не должна быть допускаема .
§ 14. Поступившие в надел из общенародного фонда земли подлежат особому земельному налогу , ко - торый должен устанавливаться в соответствии с их качеством и местонахождением и при равных ус - ловиях должен быть тем выше , чем больше размер надела .
§ 15. Лицам , получившим землю из общенародного фонда и не имеющим достаточных средств для обзаведения всем необходимым для хозяйства , должна быть оказываема помощь за счет государства в форме ссуд и пособий .
§ 16. Заведывание общенародным земельным фондом , за исключением земель , имеющих общенарод - ное значение , должно быть возложено на местные самоуправления , избранные всеобщим , равным , прямым и тайным голосованием , которые в пределах , установленных законом , действуют самостоя - тельно .
§ 17. Для подготовительных действий к земельной реформе и для упорядочения экономических от - ношений в течение переходного времени должны быть учреждены местные комитеты . Комитеты должны быть избраны посредством всеобщего , прямого , равного и тайного голосования . <. >
Сидельников С . М . Аграрная реформа Столыпина . - М .: Наука , 1973. - С . 70 - 72.
Аграрный вопрос был " основным вопросом российской жизни ". Сравните проекты его решения тру - довиками , кадетами , представителями дворянства . В чем их суть ? Какой из них , на ваш взгляд , в наи - большей степени отвечал интересам граждан России ?
Задание 8. Прочитайте документы и ответьте на вопросы.
Документ 9. Указ правительствующему Сенату о дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся
крестьянского землевладения и землепользования. 9 ноября 1906 г.
Указ положил начало аграрной реформе , вошедшей в историю как " столыпинская ". Документ под - готавливался с мая 1906 г ., после того как первый съезд дворянских обществ рекомендовал прави - тельству разрешить крестьянам свободно выходить из общины и переселяться на окраины .
Манифестом Нашим от 3 ноября 1905 г . взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли отменяется с 1 января 1907 г . С этого срока означенные земли освобождаются от лежащих на них , в силу выкупного долга , ограничений , и крестьяне приобретают право свободного выхода из общины , с укреплением в собственность отдельных домохозяев , переходящих к личному владению , участков из мирского надела . <. >
1. Каждый домохозяин , владеющий надельной землей на общинном праве , может во всякое время
требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли .
2. В обществах , в коих не было общих переделов в течение 24- х лет , предшествующих заявлению от - дельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному , за каждым таким домо -
хозяином укрепляются в личную собственность , сверх усадебного участка , все участки общинной земли , состоящие в его постоянном ( не арендном ) пользовании .
3. В обществах , в коих в течение 24- х лет , предшествовавших заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному , были общие переделы , за каждым сделавшим
такое заявление домохозяином укрепляются в личную собственность , сверх усадебного участка , все те участки общинной земли , которые предоставлены ему обществом в постоянное , впредь до сле -
дующего общего передела , пользование . <. >
12. Каждый домохозяин , за коим укреплены участки надельной земли имеет право во всякое время требовать , чтобы общество выделило ему , взамен сих участков , соответственный участок , по воз -
можности к одному месту .
Российское законодательство Х - ХХ вв .: В 9 т . - М .: Юридическая литература , 1994. - Т . 9. - С . 234 -
1. Почему данный указ был принят по настоянию П . А . Столыпина в порядке ст . 87 Основных законов , во время роспуска Государственной думы ?
2. Столыпинская аграрная реформа проводилась в жизнь целым рядом законодательных актов . Перечислите их . Когда закон , закреплявший основные положения аграрной реформы , был принят Государственной думой ?
3. В чем состояла сущность аграрного вопроса до реформы Столыпина и как она изменилась по - сле ?
Документ 10. Из сводки директора департамента полиции по циркулярной телеграмме тов. министра об общественном настроении. 1916 г.
Поступающие во вверенный мне департамент полиции из различных источников сведения о настрое - нии различных кругов населения страны в последнее время стали носить весьма тревожный характер .
Вследствие сего мною было поручено одновременно всем подведомственным департаменту полиции розыскным органам империи представить доклады , основанные как на агентурном освещении , так и на фактических данных о том , в каком виде представляется на местах переживамый нашим государ - ством момент и , в частности , об общем настроении населения , об отношении его к войне , к цен - тральному правительству , к Государственной думе , в связи с предстоящим возобновлением занятий последней , и о положении революционного движения в обслуживаемом каждым из розыскных орга - нов районе .
… Определяются во всех без исключения донесениях и главнейшие причины всех переживаемых на - строений , каковыми причинами признается то положение , в котором находится продовольственный вопрос и неразрывно связанная с ним беспримерная , непонятная населению чудовищно растущая до - роговизна . Все остальные тяжелые явления нашей действительности текущего периода представля - ются лишь следствиями этих причин , а потому естественно является заключение , что с урегулирова -
нием продовольственного вопроса о дороговизне предметов первейшей необходимости внутреннее состояние страны , если и не примет совершенно нормального вида , все же даст возможность более или менее спокойно довести войну до желательного конца . Наибольшая степень раздражения и оз - лобления масс под влиянием указанных причин наблюдается в обеих столицах . Сравнение настрое -
ния населения Петрограда и Москвы и отношения его к центральному правительству в данное время и в период 1905 - 1906 гг . устанавливает , что теперь оппозиционность настроений достигла таких ис - ключительных размеров , до которых она далеко не доходила в широких массах в упомянутый смут - ный период . Вся тяжесть ответственности за переживаемые родиной невзгоды возлагается ныне уже не только на правительство в лице совета министров , но даже и на верховую власть . Такое необычай - но повышенное настроение населения столиц дает основание начальникам охранных отделений за - ключить , что в случае , если не изменятся обстоятельства , вызвавшие подобную нервозность , как в Петрограде , так и в Москве , могут вспыхнуть крупные б e спорядки чисто стихийного характера . Про -
исходящие ныне в Петрограде забастовки чисто стихийного происхождения как бы подтверждают правильность такого заключения .
Таким же напряженным , но все же в несколько меньшей мере , нежели в столицах , рисуется настрое - ние во внутренней России . Здесь , однако , необходимо оговорить , что в данном случае речь идет лишь
о городах , так как в деревнях , по согласному свидетельству донесений , в большинстве случаев вслед - ствие весьма благоприятно сложившихся для крестьян экономических условий не только не наблю - дается повышенного настроения , но отмечается даже довольство населения и спокойное или , скорее , безразличное отношение почти ко всему тому , что так тревожит городское население .
Общее же недовольство в городах , а также даже среди казаков земли войска Донского настолько раз - рослось вширь и вглубь , что , по единогласному отзыву начальников розыскных органов , стихийные
беспорядки могут вспыхнуть повсеместно при ближайших к тому поводах или под влиянием слухов
о возникновении таких беспорядков в столицах . Характерным представляется заключение начальни - ка кронштадтского жандармского управления о том , что возрастающая дороговизна и недостаток продуктов первой необходимости создают обстановку , при которой даже в крепости , находящейся на осадном положении , возможно возникновение среди рабочих беспорядков , причем на подавление их войсками гарнизона рассчитывать нельзя , ибо последние состоят из новобранцев , ополченцев и за - пасных , для которых интересы гражданского населения явятся более близкими и понятными , нежели выполнение воинского долга . Есть указания на то , что и стражники в некоторых местностях являются не вполне надежными и что в острый момент они могут покинуть службу .
Во внутренней России продовольственная неурядица и дороговизна объясняются неумением или не - желанием центрального правительства урегулировать эти вопросы , почему отношение к нему также ,
в подавляющем большинстве случаев , крайне отрицательное . С недоверием относятся и к представи - телям местной администрации , чины же полиции открыто порицаются за явное якобы взяточничест - во и содействие , оказываемое спекулянтам во всех их экспериментах в отношении обывателей , вме - сто помощи последним в борьбе с мародерами .
В связи с описанным находится и наблюдаемое повсеместно и во всех слоях населения как бы утом - ление войной и жажда скорейшего мира , безразлично на каких бы условиях таковой ни был заклю - чен .
Такому охлаждению высокопатриотического настроения начала и первого года войны ( даже среди крестьян ), помимо некоторых неудач нашего оружия , содействуют в значительной степени частые призывы ратников , особенно старших возрастов , а также злоупотребления при призывах , благодаря чему люди вполне здоровые , но состоятельные или имеющие протекцию , во множестве избавляются от несения службы в действующих войсках , устраиваясь в тыловые учреждения и переполняя их . Как результат охлаждения к войне , можно рассматривать растущее дезертирство из армии и массовые сдачи в плен (" уходы в плен ").
Кроме приведенных общих причин недовольства населения , указываются также некоторые частные , касающиеся отдельных местностей или отдельных народностей .
Так , например , на юге России , в местностях , где находятся немецкие колонии , население нервирует кажущаяся медленность в осуществлении ликвидации немецкого землевладения , каковая медлен - ность объясняется силою немецкого влияния на центральное правительство . Той же боязнью немец - кого засилия объясняют эстонцы свое недоверие к правительству , что , будто , заставляет их искать сближения с немцами , значение которых в Прибалтийском крае , по мнению эстонцев , и после войны будет прежнее , почему останется и экономическая зависимость крестьян от немецких помещиков .
Армяне недовольны центральным правительством за то , что , по их мнению , оно подготовляется от - клонить автономию Армении .
По - прежнему отрицательно отношение к русской власти в Финляндии , которая , однако , не возлагает уже надежд , как ранее , на русские оппозиционные партии ( кроме финляндских социал - демократов , рассчитывающих на помощь российского пролетариата ), а надеется более на " давление " из - за грани - цы .
Наконец , настроение туземного населения Туркестанского края представляется также значительно повышенным и нервным , долженствующим , при наличии могущих произойти осложнений с Афгани - станом и Китаем , вылиться даже в формы открытого выступления против русского владычества в крае .
Обращаясь к оценке отношения к Государственной думе , должно сказать , что , судя по донесениям с мест , отношение народных масс к ней в последнее время серьезно изменилось , ибо деятельность Ду - мы в прошлую сессию сильно разочаровала массы : в борьбе с наиболее насущными вопросами ( доро - говизной , продовольственными затруднениями ) Дума ничего не сделала , а то , что сделала ( закон о мясопустных днях ), лишь еще ухудшило положение .
Такое ослабление веры в народное представительство в широкой народной массе особенно озабочи - вает кадет , которые собираются в предстоящей сессии продемонстрировать перед народом , что они являются столь же деятельными , как и левые партии .
Наконец , что касается революционного движения в империи , то в отношении его розыскные органы отмечают , что в настоящее время , благодаря призыву в войска массы партийных деятелей и распыле - нию непризванных членов революционных партий по общественным учреждениям , работающим на оборону , революционных организаций как таковых почти нигде не существует . Попытка отдельных партийных деятелей или небольших групп их к налажению революционной работы , пользуясь ле - гальными возможностями ( например , рабочих групп военно - промышленных комитетов ), благодаря внимательному наблюдению за ними , удовлетворительно освещаются розыскными органами .
Положение это подтверждается и сведениями , находящимися в распоряжении департамента полиции , который , со своей стороны , неукоснительно информирует розыскные органы о всех намерениях ре - волюционных партий и инструктирует эти органы в деле борьбы с революционными выступлениями . Сопоставляя все вышеприведенные признаки назревающего нового смутного периода с ходом вооб - ще революционного движения в России , обязуясь доложить вашему высокопревосходительству , что , признавая создавшееся положение безусловно в высшей степени напряженным и в значительной сте - пени угрожающим государственному порядку и общественной безопасности возможностью возник - новения в разных местностях империи , в особенности в столицах , крупных беспорядков , департамент полиции , со своей стороны , полагает , однако , что нарастающее движение в настоящее время еще но -