§ 1. Понятие международного права

Заложенный в такую формулировку двухаспектный смысл может рассматриваться в качестве основания для понимания права, включая международное право, как компонента более сложного явления — правовой системы, в том числе международно-правовой системы, при этом имеются в виду факторы, обеспечивающие правореализационный процесс.

Определение понятия международного права предполагает уяснение ряда признаков, характеризующих эту юридическую категорию.

В самом термине «международное право» совмещены слово «право», которое стало предметом изучения общей теории государства и права, отраслевых юридических дисциплин начиная с конституционного права, и слово «международное», при-дающее первому слову специфический смысл. В отличие от традиционной характеристики права как регулятора внутриго-сударственных отношений, как явления, сопутствующего тому или иному государству, подход к международному праву обу-словлен его особой ориентацией: оно предназначено прежде всего и главным образом для регулирования отношений, выхо-дящих за юрисдикционные рамки отдельных государств, т. е. затрагивающих интересы нескольких, многих или всех го-сударств.

Международному праву как терминологическому феномену присуща известная условность. Исторически сложившееся в большинстве стран, принятое в официальных документах, в научных изданиях и учебных курсах обозначение «международное право» («International Law», «Droit International», «Dere- cho intemacional», «Volkerrecht» и т.

В действительности имеется в виду, с отмеченными ниже пояснениями и оговорками, межгосударственное право, поскольку его нормы создаются не народами непосредственно, а государствами как суверенными политическими образованиями посредством взаимосогласованных решений, предназначены для регламентации межгосударственных взаимосвязей, реа-лизуются и обеспечиваются действиями самих государств и межгосударственных механизмов.

Процесс создания норм международного права (международное нормотворчество) представляет собой сложный механизм согласования государствами своих интересов и внешнеполитических позиций.

В результате согласованного волеизъявления нескольких, многих или всех государств, т. е. международного сообщества в целом, определяется содержание правил и признается их обязательность.

Таким образом, межгосударственным международное право является прежде всего по методу (способу) формирования его норм. Международное нормотворчество не предполагает суще-ствования и функционирования особого властною аппарата, предназначенного для разработки обязательных для государств правил их взаимных отношений Бытующее иногда в средствах массовой информации и даже в научных публикациях словосочетание «международное законодательство» является юридически некорректным, поскольку к данной сфере не применим термин, свойственный исключительно внутригосударственному правопорядку.

В сфере межгосударственных и иных международных отно-шений нормотворческие функции принадлежат самим государ-ствам как правосоздаюшим субъектам.

Достигнутый баланс интересов — это в одних случаях формулирование идентичных, однозначных прав и обязанностей взаимодействующих государств, в других — установление не-адекватных для участников договоренности прав и обязанно стей с ориентацией на общеприемлемое урегулирование. Большинство международных ситуаций предполагает первый вариант; второй вариант обусловлен особыми обстоятельствами (например, ДНЯО).

Более полное понимание международного права обусловлено следующими факторами.

Международному праву присущи особый механизм и специфические процедуры обеспечения реализации его норм, включая применение в необходимых случаях принудительных мер.

Суверенный статус государств как основных субъектов международного права предопределяет их самостоятельность, равноправие и отсутствие специального «надсубъектного» аппарата, предназначенного для принуждения по отношению к субъектам в случаях их противоправного поведения. Отсутст-вие «надсубъектного» аппарата не означает отрицания самих принудительных и иных обеспечительных средств. Такими принудительными средствами (санкциями) служат действия самих государств, выступающих как индивидуально, так и коллективно.

Устав ООН, учитывая реальную возможность межгосударственных споров, которые могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности, предусматривает прежде всего мирные средства разрешения споров: путем переговоров, посредничества, арбитража, судебного разбирательства, усилий СБ ООН.

Устав ООН фиксирует также неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону, обусловленное соответствующей регламентацией.

С реализацией норм международного права сопряжена ответственность государств, а также международных межправительственных организаций, которая наступает (должна наступить) в случаях противоправных действий, международных правонарушений. Такая ответственность предполагает обязанность одного субъекта устранить вред, причиненный другому субъекту.

На основе отмеченных характерных черт международное право можно определить как сложный комплекс юридических норм, создаваемых государствами посредством взаимоприемлемых соглашений, предназначенных для регулирования межгосударственных и иных международных отношений (а также определенных внутригосударственных отношений) и обеспечиваемых индивидуальными и коллективными дейст-виями самих государств, включая применение принудительных мер.

Исторически сложились две категории — «международное публичное право» («public international law») и «международное частное право» («private international law»). Такое разграничение обусловлено общепринятой дифференциацией публичного права и частного права. Оно зафиксировано в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 94 (I) от 11 декабря 1946 г. «О прогрессивном развитии международного права и его кодификации».

К международному публичному праву (ныне его обозначение стало более лаконичным — международное право) тради-ционно относятся те юридические институты и нормы, кото-рые ориентированы на регулирование прежде всего и главным образом межгосударственных отношений и вследствие чего воплощены в межвластном взаимодействии, основанном на публичных интересах и на сопряженных с ними механизмах. Сфера международного частного права охватывает отношения, свободные от властных компонентов либо испытывающие лишь их косвенное влияние.

Не вторгаясь в детальную характеристику международного частного права и отмечая многоаспектный диапазон концепций и конструкций, с которыми студенты могут ознакомиться при изучении этой дисциплины, следует акцентировать внимание на проблеме сближения международного (публичного) права и международного частного права, их взаимодействия и взаимопроникновения.

Знаковый показатель — совмещение в правовом регулировании содержательных компонентов, традиционно «привязанных» к публичным или частным основаниям. Вполне закономерно, что КМП ООН, как об этом органе сказано в Положении 1947 г., «занимается преимущественно вопросами публичного международного права, но она может рассматривать и вопросы, входящие в область частного международного права». Ощутимо возрос удельный вес международных договоров, содержащих унифицированные материальные нормы, непосредственно регламентирующие поведение и взаимные контакты юридических и физических лиц, находящихся под юрис-дикцией различных государств, в то время как привычным для частно-правовых отношений является коллизионный метод ре-гулирования, при котором на конвенционном уровне опреде-ляются применимые правила («право, подлежащее примене-нию») посредством сопоставления национальных норм (имен-но этот метод превалирует в ГК РФ, в его разд. VI, которыи даже озаглавлен по инерции «Международное частное право», что по сути дела выводит за его рамки указанный выше до-говорный метод единых материально ориентированных норм).

В наши дни значителен массив международных договоров комплексного (публично-частного) характера, совмещающих властные начала (нормы межгосударственного назначения) и невластные компоненты (нормы, адресованные юридическим и физическим липам.

Современное международное право функционирует в многополярном и многомерном социально-политическом пространстве: формирующие и реализующие это право государства имеют значительные различия в общественном строе и в своих внешнеполитических позициях. Международное право призвано юридическими средствами «избавить грядущие поколения от бедствий войны», «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права», «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе» (формулировки преамбулы Устава ООН), развивать дружественные отношения между государствами «независимо от политических, экономических и социальных систем и от уровня их развития» (формулировка Декларации о принципах международного права).

Международное право постепенно преодолело былой дискриминационный характер, рассталось с концепцией «международного права цивилизованных народов», исключавшей из равноправного общения так называемые слаборазвитые страны. Сегодня можно констатировать достижение универсальности международно-правового регулирования в том смысле, что в международном сотрудничестве и в международных догово-рах могут участвовать все заинтересованные государства.

Современное международное право декларирует запрет агрессивных, захватнических войн, насильственных способов решения межгосударственных споров, квалифицирует такие действия как преступление против мира и безопасности человечества. Устав ООН, вступивший в силу 24 октября 1945 г.. выразил решимость государств «проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи». Шестьдесят лет спустя, в сентябре 2005 г., собравшиеся на Всемирный саммит главы государств и правительств в Итоговом документе заявили, что «наши общие основные ценности, включая свободу, равенство, солидарность, терпимость, уважение всех прав человека, уважение к природе и общая ответственность имеют важнейшее значение для международных отношений», и подтвердили «жизненно важное значение эффективной многосторонней системы в соответствии с международным правом для обеспечения более эффективного ответа на многогранные и взаимосвязанные вызовы и угрозы, с которыми сталкивается наш мир».

«Концепция внешней политики Российской Федерации» исходит из того, что общепризнанные нормы международного права должны быть подлинно универсальными с точки зрения их понимания и применения в многополярном мире.

Международное право выработало достаточно действенный механизм обеспечения реализации принятых норм, взаимоприемлемые процедуры решения межгосударственных споров мирными средствами, эффективные средства противодействия угрозам и акциям, несовместимым с международным правопо-рядком.