Понятие, метод и система финансового права

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, то есть в процессе мобилизации, распределения, перераспределения и использования государственных средств. Предметом финансового права столько те финансовые отношения, которые вытекают из властной деятельности государства в лице уполномоченных им органов в процессе финансовой деятельности. Другие виды денежных отношений регулируются нормами других отраслей права (гражданским, административным и тому подобное).

Финансовое право закрепляет также общие принципы и формы финансовой деятельности государства, методы мобилизации и распределения денежных средств через централизованные и децентрализованные фонды, получение их участниками финансовых правоотношений. Нормы финансового права закрепляют права и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и граждан.

Важными признаками предмета финансового права являются:

- организационный характер, то есть эти отношения существуют в сфере публичной финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов;

- властный характер, то есть в этих отношениях участвуют уполномоченные государством органы, наделенные соответствующими властными полномочиями (финансовой компетенцией) в отношении других субъектов отношений;

- денежный характер, то есть объектом отношений являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием фондов денежных средств.

В отношениях, связанных с формированием и расходованием средств централизованных и децентрализованных фондов, необходимых государству для выполнения его функций, всегда оказывается властно-организующая роль государства в распределении и перераспределении национального дохода и ВВП. Именно поэтому такие отношения имеют властно-имущественный (денежный) характер.

Метод финансового права - это органическая система приемов и способов непрерывного воздействия на поведение участников финансовых отношений. Основным методом финансового права есть метод властных предписаний, который характеризуется абсолютной определенностью правовых предписаний, неравенством участников правовых отношений, карательным характером финансово-правовых санкций. Поскольку финансовое право связано с финансовой деятельностью государства, метод властных предписаний составляет органическую систему, что олицетворяет целостность юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений, правовой статус их субъектов, распределение прав и обязанностей между ними, установление санкций за нарушение предписаний финансовых правовых норм и порядок их применения.

Метод властных предписаний проявляется в содержании конкретных финансовых правоотношений и в составе их участников. Властные предписания касаются обеспечения финансовой деятельности государства: установление размера и порядка взимания налогов и других обязательных платежей в бюджеты разных уровней; определение полномочий распорядителей бюджетных средств; установление порядка распределения компетенции между участниками бюджетных отношений; установление порядка использования финансовых ресурсов, в том числе путем сметно-бюджетного финансирования; осуществление правового обеспечения государственного долга; проведение денежно-кредитной деятельности.

Дополнительный характер имеют: метод субординации, метод рекомендаций, метод согласования и ряд других методов, роль которых в последнее время растет. Это обусловлено усложнением общественных взаимосвязей и ростом уровня самостоятельности субъектов финансовых отношений. Но чаще всего указанные методы применяются не самостоятельно, а в сочетании с основным методом финансово-правового регулирования — методом властных предписаний и дополняют его.

Субъектами финансового права выступают юридические или физические лица, поведение которых регулируется нормами финансового права при наличии у них признаков правоспособности и дееспособности. Субъектами финансового права являются государство, административно-территориальные образования, юридические лица (предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, общественные организации), то есть коллективные субъекты и граждане (индивидуальные субъекты). Государство как субъект финансового права выступает в лице уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления. Ими могут быть органы общей компетенции (Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины) или органы специальной компетенции в сфере финансовой деятельности (Государственная казначейская служба Украины, Государственная налоговая служба Украины, Национальный банк Украины и тому подобное).

Финансовое право, как и любая отрасль права, состоит из большого количества финансово-правовых норм, совокупность которых характеризуется сложной целостной системой. Под системой финансового права понимают объективно обусловленное внутреннее его построение, объединение и размещение финансово-правовых норм в определенном порядке (взаимосвязи и последовательности).

До финансового права входят нормы, которые закрепляют принципы и положения, применяемые во всех видах финансовой деятельности, и нормы, которые принимает государство для регулирования конкретных видов финансовых отношений. Следовательно, финансовое право состоит из двух частей: общей и особенной.

Общая часть финансового права включает финансово-правовые нормы, которые закрепляют основы финансовой деятельности государства, ее принципы, методы, правовые формы; финансовую систему, круг и компетенцию органов государства и органов местного самоуправления в сфере финансов и разграничения их полномочий; виды, формы и методы финансового контроля. Положения общей части финансового права имеют одинаковое значение при осуществлении финансовой деятельности как органами государства, так и органами местного самоуправления.

Нормы общей части финансового права конкретизируются в финансово-правовых нормах особенной части, которая состоит из разделов (подотраслей) и финансово-правовых институтов. Разделы объединяют финансово-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере государственного бюджета, бюджетов органов местного самоуправления, целевых внебюджетных государственных и муниципальных фондов, общегосударственных и местных налогов, сборов (обязательных платежей), государственного кредита, финансов государственных предприятий, государственного страхования, государственных расходов, банковского кредитования и безналичных расчетов, денежного обращения и валютного регулирования.

Источником финансового права Украины являются нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, в которых содержатся юридические нормы, регулирующие финансово-экономические отношения. Главным источником финансового права является Конституция Украины, в которой закреплены основы правовой организации финансовой деятельности государства, ее субъектный состав в целом и по отдельным направлениям в частности. Конституция Украины определяет отправные принципы нормативной регламентации финансовых отношений и являются базой для финансового законодательства.

Финансовое законодательство - это система всех упорядоченных соответствующим образом нормативно-правовых актов, регулирующих финансовые отношения в государстве. Оно охватывает все сферы и звенья финансовой системы и все формы и методы финансовой деятельности, подлежащих правовой регламентации. В целом его можно поделить на две части: законодательные акты, непосредственно регулирующие финансовые отношения, и законы из других сфер деятельности, в которых выделены финансовые основы их функционирования.

Среди законодательных актов Украины источниками финансового права является Бюджетный кодекс Украины, Налоговый кодекс Украины, ежегодные законы Украины "О Государственном бюджете Украины", законы в сфере денежно-кредитной системы и др.

Значительное место среди источников финансового права занимают указы Президента по финансовым вопросам. Например, Указ Президента Украины "Об укреплении финансовой дисциплины и предотвращения правонарушений в бюджетной сфере" от 25.12.2001 № 1251/2001, Указ Президента Украины "Об утверждении Положения о Государственной финансовой инспекции Украины" от 23.04.2011 № 499/2011, Указ Президента Украины "о Положении О Государственной службе финансового мониторинга Украины" от 13.04.2011 № 466/2011 и др.

Источниками финансового права являются декреты, постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины по финансовым вопросам. Например, Декрет КМУ "О системе валютного регулирования и валютного контроля" от 19.02.1993 г. № 15-93.

Основной формой актов центральных финансовых органов (Министерства финансов Украины, Государственной налоговой службы Украины, Государственной казначейской службы Украины, Государственной финансовой инспекции Украины) является нормативно-правовые акты (инструкции, методические указания, разъяснения), утвержденные приказами руководителей министерств и ведомств. Эти акты детализируют законы и постановления правительства Украины по финансовым вопросам.

Действенность финансового законодательства, его соответствие конкретным условиям и задачам правового регулирования финансовой деятельности в значительной мере зависит от взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти. Именно на основе совместного согласования ими законопроектов возможно формирование дееспособной системы финансового права.

Таким образом, финансовое право, выступая средством законодательного оформления и практической реализации финансовой политики, осуществляет активное, но опосредованное (через финансовую политику и финансовый механизм) влияние на социально-экономическое развитие государства и общества в целом.