Бондаренко Сергей Афанасьевич председатель Думы города Сургута.

1 Бондаренко Сергей Афанасьевич председатель Думы города Сургута. О создании нормативной базы в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросу защиты граждан от бесхозных животных. На сегодняшний день проблема защиты граждан от безнадзорных животных актуальна не только для Сургута, но и для других муниципальных образований ХМАО Югры и регионов Российской Федерации. На территории автономного округа действует закон от оз «О содержании и защите домашних животных на территории ХМАО - Югры» (с изменениями от ) (далее Закон 134-оз), а также постановление Правительства округа от п (с изменениями от ) «Об утверждении «Правил содержания домашних животных в ХМАО Югре» и других организационных мероприятий», которым утверждены «Правила содержания и выгула собак в ХМАО - Югре» и «Порядок отлова, содержания и использования животных в городах и населенных пунктах автономного округа». Нормативная база в муниципальном образовании городской округ город Сургут регулирует работу по данному вопросу в 2-х направлениях. 1. Отлов и содержание безнадзорных животных. Безнадзорные животные могут являться переносчиками болезней, передающихся человеку, таких болезней около трех сотен, например, бешенство, лишай, чесотка, демодекоз, различные гельминтозы и т.п. С целью защиты граждан от безнадзорных, агрессивных животных, а также обеспечения экологической безопасности и предупреждения возникновения и распространения заболеваний, общих для человека и животных, в соответствии с вышеуказанными документами на территории города Сургута организована деятельность по отлову и содержанию безнадзорных животных. Отлов и содержание безнадзорных животных является муниципальной услугой, внесенной в реестр муниципальных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными, автономными, казенными учреждениями и другими организациями, утвержденный постановлением Администрации г. Сургута от "Об утверждении реестра муниципальных услуг городского округа город Сургут" (с изменениями от ). Предоставление данной муниципальной услуги осуществляется на основании Федерального закона от ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от ). Данная услуга оказывается за счет средств бюджета города, получатели услуги население и организации, для населения услуга предоставляется бесплатно. 1

2 Стандарт качества муниципальной услуги «Отлов и содержание бесхозяйных животных» утвержден постановлением Администрации г. Сургута от "Об утверждении стандартов качества муниципальных услуг (работ) в сфере городского хозяйства" (с изменениями от ). Функцию по организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории города Сургута в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства, утвержденным распоряжением Администрации г. Сургута от (с изменениями от ), осуществляет вышеуказанный департамент. В период годов услуга по отлову и содержанию безнадзорных животных оказывалась населению города в рамках ведомственной целевой программы данного департамента, утверждаемой ежегодно постановлением Администрации города. Отбор организаций, оказывающих услугу по отлову и содержанию безнадзорных животных, проводится на основе открытых аукционов, по итогам которых с победителями заключаются муниципальные контракты. В 2011 году муниципальный контракт на оказание данной услуги был заключен с победителем на период с по Динамика оказания услуги в рамках реализации ведомственной целевой программы по годам представлена в таблице 1. Таблица 1 Количество отловленных бесхозяйных животных, ед.голов Объем бюджетных ассигнований, тыс.руб (факт на ) , ,5 Статьѐй 78 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) предусмотрено предоставление субсидий из местного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Решением Думы города Сургута от IV ДГ «О бюджете городского округа город Сургут на 2011 год и плановый период годов» (с изменениями от V ДГ) предусмотрены объѐм и случаи выделения бюджетных ассигнований, направляемых в соответствии со статьѐй 78 БК РФ на предоставление субсидий в 2011 году, а также в плановом периоде годов на возмещение затрат по отлову и содержанию безнадзорных животных. 2

3 Постановлением Администрации города Сургута от утвержден «Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат по отлову и содержанию безнадзорных животных» (далее по тексту Порядок предоставления субсидии). Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с , и определяет условия и механизм предоставления субсидии из местного бюджета на возмещение затрат по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Сургута. Согласно данному муниципальному правовому акту, субсидия из местного бюджета предоставляется получателю субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с утвержденным решением Думы города о бюджете городского округа город Сургут на очередной финансовый год, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Сумма субсидии включает в себя следующие расходы: - отлов безнадзорных животных; - содержание отловленных животных в течение двух дней; - умерщвление невостребованных животных методом усыпления; - сбор мертвых животных с территории города; - утилизация мертвых животных путем кремации в специализированной печи для сжигания биологических отходов. Предварительный расчет размера субсидии на возмещение затрат по отлову и содержанию безнадзорных животных, предоставление сведений о перечне получателей субсидии в департамент городского хозяйства Администрации города, подготовку проектов соглашений о предоставлении субсидии и принятие выполненных работ осуществляет муниципальное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее дирекция). Контроль за правильностью расчета размера субсидии в пределах доведенных бюджетных ассигнований при утверждении бюджета на очередной финансовый год, подготовку проекта распоряжения Администрации города об утверждении перечня получателей субсидии и объема предоставляемой субсидии, контроль за заключением соглашений о предоставлении субсидии, за полнотой и качеством выполняемых работ (услуг) осуществляет департамент городского хозяйства Администрации города. Финансовый контроль за целевым использованием средств местного бюджета осуществляет контрольно-ревизионное управление Администрации города. Критерии отбора получателей субсидии: 1) Наличие вида деятельности по отлову безнадзорных животных в уставе юридического лица. 2) Осуществление деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории города Сургута не менее 3-х лет. 3) Наличие возможности организации диспетчерской службы для принятия заявок на отлов безнадзорных животных. 4) Отсутствие процедуры ликвидации, приостановки осуществления экономической деятельности или банкротства. 3

4 5) Отсутствие задолженности перед бюджетами всех уровней, государственными и внебюджетными фондами. 6) Наличие специализированного автотранспорта для транспортирования отловленных животных. 7) Наличие вольеров с оптимальным температурным режимом для обеспечения нормальных условий содержания животных. Претенденты на получение субсидии письменно обращаются в дирекцию и предоставляют необходимые документы в соответствии с требованиями Порядка. Перечень получателей субсидии и объема предоставляемой субсидии утверждается распоряжением Администрации города. Субсидия предоставляется на основании заключенных соглашений о предоставлении субсидии между Администрацией города, дирекцией и получателем субсидии. Порядок предоставления субсидии предусматривает случаи приостановления предоставления, а также возврата субсидии в местный бюджет. Бюджетом города Сургута на 2011 год предусмотрены финансовые средства на отлов и содержание безнадзорных животных в сумме: ,0 тыс.руб. по ведомственной целевой программе; ,1 тыс.руб. за счет субсидии на возмещение затрат. Всего в 2011 году за счет средств бюджета города по состоянию на отловлено и утилизировано 2082 единиц голов. Следует отметить, что снижение численности безнадзорных животных на территории города посредством отлова носит лишь временный характер, т.к. популяция безнадзорных животных постоянно самовосстанавливается. На заседаниях постоянных комитетов Думы города Сургута неоднократно рассматривались вопросы, касающиеся организации мероприятий по защите граждан от безнадзорных животных. В 2010 году депутатами Думы города было задано второе направление в решении проблемы безнадзорных животных профилактика. В основе данного направления работы находится понимание того, что к росту численности безнадзорных животных ведет несоблюдение правил содержания домашних животных, так как среди безнадзорных животных встречаются не только бездомные, но также и владельческие животные, постоянно или на время выбывшие из-под контроля человека (потерянные, выброшенные, свободно гуляющие и т.д.). 2. Содержание домашних животных. Согласно статье 3 Закона 134-оз к принципам содержания и защиты домашних животных относятся, в том числе: учет численности домашних животных; ответственность граждан, должностных и юридических лиц за несоблюдение ими положений Закона, других нормативных правовых актов, действующих на территории автономного округа. Согласно статье 4 собаки и кошки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, подлежат обязательной регистрации (перерегистрации). Государственное ветеринарное учреждение, осуществляющее регистрацию домашних животных, выдает регистрационное удостоверение и регистрационный знак. 4

5 Согласно статье 5 не допускается оставление домашних животных без предоставления необходимых условий их содержания, заботы и попечения. Согласно статье 6 владельцы домашних животных обязаны, в том числе, обеспечить содержание домашних животных в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных нормативных правовых актов; не допускать бесконтрольного и беспризорного обитания домашних животных; принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих; гуманно обращаться с животными: не оставлять без присмотра, пищи, воды и т.д. При нежелании содержать домашних животных владельцы обязаны сдать их в организации, занимающиеся отловом, либо передать их в установленном порядке другим гражданам и организациям; своевременно регистрировать и перерегистрировать их в государственных ветеринарных службах. Обязательная регистрация в установленном порядке, ежегодная перерегистрация и вакцинация против бешенства в органах ветеринарии собак, принадлежащих гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, предусмотрена также вышеназванными «Правилами содержания и выгула собак». Вновь приобретенные животные должны быть зарегистрированы в месячный срок. В соответствии со ст. 11 Закона 134-оз органы местного самоуправления вправе принимать правовые акты в целях его реализации в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами автономного округа. Органы местного самоуправления: 1) предоставляют услуги, приют домашним животным, оставшимся без попечения, при необходимости направляют в ветеринарные учреждения для оказания ветеринарной помощи; 2) создают места пребывания (гостиницы) для домашних животных, хозяева которых временно отсутствуют по каким-либо причинам; 3) обеспечивают общедоступность этих услуг населению путем введения умеренной платы за услуги для лиц с невысокими доходами; 4) организуют места для выгула домашних животных, территориально доступные для массового использования; 5) организуют регистрацию и контроль численности домашних животных, живущих при автостоянках, гаражах, предприятиях и так далее; 6) обеспечивают на территории муниципального образования условия, исключающие возникновение эпизоотий; 7) организуют регулирование численности домашних животных в соответствии с научно разработанными рекомендациями, правилами, инструкциями. Руководствуясь нормами федерального и окружного законодательства, Дума города Сургута решением 105-V ДГ от утвердила «Правила содержания домашних животных на территории города Сургута». Правила содержания домашних животных на территории города Сургута определяют государственное ветеринарное учреждение, ответственное за осуществление регистрации (перерегистрации) собак и кошек на территории города Сургута (Филиал Бюджетного Учреждения ХМАО Югры «Ветеринарная служба», Сургутская городская ветеринарная служба). 5

6 Согласно данным правилам собственники помещений в многоквартирных жилых домах на общем собрании вправе принять решение об определении и содержании в надлежащем санитарном состоянии мест для выгула домашних животных в пределах земельного участка, оформленного в установленном законом порядке и находящегося в составе общего имущества многоквартирного жилого дома. Правила содержания домашних животных на территории города Сургута предусматривают возможность создания приютов для домашних животных физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Приюты для домашних животных создаются в целях: 1) организации службы розыска и возвращения владельцам потерянных животных; 2) создания условий для проведения карантина животных с целью выявления опасных для человека и животных заболеваний; 3) решения проблемы дальнейшего содержания домашних животных, от которых владельцы отказались, или безнадзорных животных; 4) выявления владельцев потерянных животных через службы розыска. Следует отметить, что создание приютов затратная деятельность (строительство помещений для приюта, содержание животных, ветеринарная помощь, оплата коммунальных услуг). Зачастую защитники животных, организуя приюты на общественных началах, переоценивают свои возможности. В результате животные содержатся в ненадлежащих условиях. В связи с вышеизложенным Правилами содержания домашних животных на территории города Сургута приютам рекомендуется иметь в наличии: 1) вольеры, обеспечивающие условия для нормальной жизнедеятельности животных; 2) полноценную и сбалансированную кормовую базу; 3) условия для карантина поступающих в приют животных; 4) специалиста ветеринара для проведения осмотра поступивших в приют животных и оказания при необходимости ветеринарной помощи; 5) учѐтные данные на каждого животного. В соответствии с Федеральным законом от ФЗ «О некоммерческих организациях» органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими определенных видов деятельности, в том числе по защите животных. Оказание финансовой поддержки таким некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством РФ за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов путем предоставления субсидий. Разработка порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, который касался бы возмещения затрат на содержание приютов для животных, теоретически послужила бы стимулирующим фактором для активизации деятельности зоозащитных организаций. Однако практически 6

7 осуществление органами местного самоуправления данных полномочий представляется проблематичным ввиду недостаточности бюджетных средств. В целом нельзя не отметить следующее. На территории ХМАО - Югры действует закон от оз «Об административных правонарушениях» (с изменениями от ), согласно которому (статья 12) невыполнение требований, а равно нарушение запретов, установленных законодательством автономного округа в области содержания и защиты домашних животных, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до двух тысяч пятисот рублей. По данной статье уполномочены составлять протоколы должностные лица органов внутренних дел и должностные лица исполнительного органа государственной власти автономного округа, уполномоченного в области ветеринарии. Таким образом, согласно закону автономного округа об административных правонарушениях неисполнение всех обязанностей и запретов, которые установлены вышеназванными окружными законом и постановлением, влечет наложение штрафа. То есть штрафу подлежат как граждане, которые не регистрируют своих домашних животных, так и должностные лица местного самоуправления, которые не организовали регистрацию, контроль и регулирование численности домашних животных. Также штрафу подлежат лица, которые, не желая содержать домашних животных, не сдали их в организации, занимающиеся отловом, не передали их иным гражданам или организациям, а выбросили на улицу (таким образом, подвергнув окружающих возможной опасности). Согласно данным отдела по организации работы административной комиссии при Администрации города Сургута, в целом количество дел по соответствующей статье Закона ХМАО Югры об административных правонарушениях и количество взысканных штрафов невелико. В городе ежедневно происходят нарушения в части выгула собак в парках, скверах, детских площадках, выгуливаются собаки без поводка и намордника, выгуливаются собаки детьми, не достигшими 14-летия и прочие нарушения. Своевременное реагирование на каждое наблюдаемое нарушение позволит повысить как собираемость штрафов, так и уровень информированности и ответственности граждан. В настоящее время в целях закрепления функции органа местного самоуправления по организации регистрации, контроля и регулирования численности домашних животных; организации взаимодействия органа местного самоуправления с ветеринарными службами, органами внутренних дел, управляющими организациями и товариществами собственников жилья, общественными организациями помощи животным; организации информирования граждан об обязательной регистрации домашних животных в городе Сургуте рассматривается возможность разработки комплексного плана мероприятий по вопросу содержания домашних животных и защите граждан от безнадзорных животных с указанием ответственных должностных лиц соответствующих органов. 7

8 Борисова Наталья Васильевна председатель Думы города Покачи. О создании нормативной базы в округе и муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа Югры по вопросу защиты граждан от бесхозных животных. Проблема отлова безнадзорных животных в МО в настоящее время стоит очень остро. Причем, ее значимость обусловлена двумя аспектами. Первый это безопасность людей, жизни и здоровью которых может быть нанесен ущерб в результате бесконтрольного размножения безнадзорных животных. Второй это защита самих животных от необоснованной жестокости при регулировании их численности. Прежде чем, приступим к решению проблем, связанных с безнадзорными животными, проанализируем существующую нормативно - правовую базу в этой сфере. В Письме Министерства Финансов РФ от 19 сентября 2011 г. N / в отношении финансирования из местного бюджета расходов по отлову и передержке безнадзорных животных сказано, что Федеральный закон N 131-ФЗ не содержит ни соответствующего вопроса местного значения, ни полномочий органов местного самоуправления в этой области. Отсутствуют полномочия органов местного самоуправления в области ветеринарии и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вместе с тем, применение Федерального закона от N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Закона Российской Федерации от N "О ветеринарии" к правовым отношениям по отлову безнадзорных животных подтверждено позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от N 32-В Данное определение разъясняет разграничение полномочий в данной сфере между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В нем указывается на необходимость учитывать то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе, способных повлечь летальный исход, в связи с чем мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных, предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения. В силу статей 3, 4 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их 8

9 последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Поскольку установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных относится к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, указанные полномочия относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации. На территории ХМАО - Югры на защиту жизни и здоровья жителей Ханты-Мансийского автономного округа, обеспечение общественного порядка на территории автономного округа, регулирование отношений в области содержания и защиты домашних животных во исполнение норм Конституции Российской Федерации и федерального законодательства направлен Закон ХМАО Югры 134 от г. (в редакции Закона ХМАО от N 24-оз, с изм., внесенными Законом ХМАО от N 64-оз) «О СОДЕРЖАНИИ И ЗАЩИТЕ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА». Статьей 11 данного закона установлены следующие обязанности органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений по выполнению требований по организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории МО: принятие соответствующего правового акта в целях реализации настоящего Закона в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами автономного округа; предоставление услуг, приюта домашним животным, оставшимся без попечения, направление их при необходимости в ветеринарные учреждения для оказания ветеринарной помощи; создание мест пребывания (гостиницы) для домашних животных, хозяева которых временно отсутствуют по каким-либо причинам; обеспечение общедоступности этих услуг населению путем введения умеренной платы за услуги для лиц с невысокими доходами; организация мест для выгула домашних животных, территориально доступных для массового использования; организация регистрации и контроля численности домашних животных, живущих при автостоянках, гаражах, предприятиях и так далее, в соответствии с научно разработанными рекомендациями, правилами, инструкциями; обеспечение на территории муниципального образования условий, исключающих возникновение эпизоотий. Во исполнение Закона Ханты - Мансийского автономного округа от N 134-оз "О содержании и защите животных на территории Ханты - 9

10 Мансийского автономного округа" и в целях усиления профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний животных бешенством и другими болезнями, упорядочения содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах автономного округа и создания условий, исключающих возможность причинения ими вреда здоровью людей, Правительство Ханты - Мансийского автономного округа издало Постановление от 23 июля 2001 г. N 366-п «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ СОДЕРЖАНИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ В ХАНТЫ - МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ И ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ» (в ред. постановления Правительства ХМАО от N 497-п), которым утверждены Правила содержания и выгула собак в Ханты - Мансийском автономном округе, а также Порядок отлова, содержания и использования животных в городах и населенных пунктах автономного округа. Кроме того, данным Постановлением органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа рекомендовано: отлов безнадзорных собак и кошек производить организациями жилищно - коммунального хозяйства при содействии органов ветеринарного и санитарного надзора, обществ охотников и рыболовов, домовых комитетов и других общественных организаций; для возвращения владельцам потерянных животных и устройства бесхозных животных создать пункты передержки отловленных животных; обеспечить оборудованием пункты передержки животных; открыть и обеспечить регулярное финансирование деятельности служб по отлову и работе с животными в соответствии с утвержденной сметой расходов. Управлению внутренних дел, Управлению ветеринарии автономного округа рекомендовано оказывать содействие службам по отлову и работе с животными в приобретении необходимых им оружия и фармакологических препаратов, в том числе групп А и Б, их хранении, а также обеспечить контроль за правильным их использованием. Как же обстоят дела на самом деле? А на самом деле, все, как всегда, упирается в деньги. Поэтому МО считают, что, в соответствии со статьями 71, 72, 73 и 130 Конституции Российской Федерации полномочия по регулированию численности безнадзорных животных относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта российской Федерации, так как не отнесены к предметам ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не относятся к вопросам местного значения. А, по мнению органов государственной власти Ханты - Мансийского автономного округа Югры, органы местного самоуправления Ханты - Мансийского автономного округа - Югры должны самостоятельно исполнять такие полномочия в соответствии со статьей Федерального закона от г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что и подтверждается законом 134-оз. Однако, принятие муниципалитетами данных полномочий на себя порождает ряд проблем, связанных с исполнением норм бюджетного 10

11 законодательства, устанавливающих ограничения по принятию таких полномочий органами местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления». Несмотря на прямой запрет закона, органы местного самоуправления МО вынуждены принимать данные расходные обязательства и исполнять полномочия по регулированию численности безнадзорных животных в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья жителей города. Но, исполнение данных полномочий, как правило, ограничивается лишь отловом безнадзорных животных, содержанием их в пунктах передержки, усыплением и утилизацией, в крайне редких случаях возвращением животных владельцам. В нашем городе на исполнение этих полномочий ежегодно планируется в среднем около 500 тысяч рублей. Из расчета, что отлов, содержание, умерщвление и утилизация одного животного (в биотермической яме) обходится муниципалитету в рублей, а в год, в среднем отлавливается около 300 животных. Для гуманного выхода из проблемы бездомных животных денег в бюджетах муниципалитетов нет. Поэтому нет и муниципальных приютов, как в прочем и частных, потому что среди предпринимателей, к сожалению, бессребреников найти тоже не удается (во всяком случае, у нас в городе). Отстрел ведется в светлое время суток на глазах у прохожих, в том числе и детей. Ночью никто работать не хочет. Нет и такого препарата, который бы мгновенно парализовал бы животного. Поэтому в течение минут оно еще бегает, а потом его нужно найти. Трупы бездомных, пойманных животных утилизируются, а вот домашних владельцы хоронят, кто где может (или хочет). Это никем не отслеживается. Нет в МО и гостиниц для животных, поэтому каждое лето, многие граждане, уезжая в отпуск, просто отпускают своих животных «на волю», пополняя тем самым армию бездомных. Стерилизация одного животного стоит порядка 2000 рублей (это в среднем), для МО это дорогое удовольствие, хотя сама по себе она не дает никаких результатов, так как не избавляет город от агрессии бездомных питомцев. Все эти вопросы мы рассматривали в рамках депутатских слушаний совместно с представителями «любителей животных», которые яростно 11

12 выступают против принимаемых в городе мер к бездомным животным. (Кстати, во время обсуждения данного вопроса всплыла еще одна проблема голуби, как разносчики заболеваний.) Ныне действующая в большинстве городов России практика бессистемного отлова/уничтожения собак, иногда кошек, приблизительно соответствует ситуации в западных странах лет назад. Такой отлов при его интенсификации способен сдерживать численность бездомных собак лишь в определенных районах. Но такой односторонний подход при практически полном отсутствии контроля содержания и разведения домашних животных не отвечает сложившимся в последнее время условиям, когда увеличившаяся кормовая база и уменьшение ответственности владельцев способствуют росту численности «лишних» животных. Кроме того, согласимся с защитниками животных, некоторые методы уничтожения собак на месте отлова нельзя признать цивилизованным. Ситуация с безнадзорными животными это комплексная проблема, и рассматривать, и решать ее надо тоже в комплексе. Поэтому стратегия решения проблемы бездомных животных должна быть долгосрочной, системной и включать, как минимум, два направления: а) создание и функционирование специализированных профессиональных структур; б) активную вовлеченность в эту работу владельцев животных, повышение ответственности и информированности населения. Исходя из данной стратегии, предлагаем предусмотреть возможность создания профессиональных окружных и/или муниципальных служб контроля численности и содержания животных, которые бы принимали соответствующие меры, исходя из складывающихся в каждом из муниципалитетов условий, и координировали бы в масштабах округа и/или муниципалитета всю деятельность, связанную с домашними и бездомными животными, а также создание приютов для животных (по территориальному признаку), которые могли бы действовать и как центры сбора отказных, в том числе «лишних» животных у владельцев, и как центры передачи животных новым владельцам; Основным методом работы по имеющимся бездомным животным, безусловно, должен оставаться безвозвратный отлов, для чего необходима сеть относительно небольших пунктов передержки (и, как уже сказано выше, более крупных приютов «неограниченного приема»), которые, кроме того, служили бы еще и центрами для сбора «лишних», отказных животных, и для передачи части отловленных животных новым владельцам с обязательной предварительной их стерилизацией. В приютах усыпление невостребованных животных (проводимое гуманными методами) должно применяться после определенного срока передержки. И использоваться до тех пор, пока в нем (в усыплении) будет иметься необходимость для обеспечения ротации животных в приюте. Учитывая современный западный опыт, необходимо также всемерно стимулировать и пропагандировать недопущение бесконтрольного разведения домашних животных владельцами, то есть осуществлять 12

13 борьбу с перепроизводством домашних животных, повышать культуру их содержания. Это должно быть, на наш взгляд, основой окружной и муниципальных программ по снижению численности бездомных животных и уменьшению необходимости в усыплениях. Стерилизация домашних животных должна быть всемерно поощряема. По примеру развитых стран необходимо вводить регистрацию домашних собак и кошек и экономически стимулировать их стерилизацию (доказано, что при достижении доли стерилизованных домашних животных процентов от общего их количества, число выбрасываемых и бездомных животных, попадающих в приюты, начинает значительно сокращаться). Должен быть налажен контроль выполнения владельцами правил содержания собак и кошек в том числе и на территориях предприятий и организаций, где сейчас базируется значительная доля дичающих собак. Для этого необходимо создавать специальные оборудованные по всем стандартам площадки для выгула домашних животных; ввести меры по противодействию бесконтрольного выгула домашних собак (иногда и кошек). Определить круг лиц, которые будут контролировать исполнение правил содержания домашних животных; установить ответственность за их нарушение; создать банк данных домашних животных, чтобы при отлове брошенных или потерявшихся узнать, есть ли у них хозяин, и решить их дальнейшую судьбу; определиться, кто этим будет заниматься; разработать систему контроля численности и содержания домашних животных, объединяющую муниципальные службы контроля и общественные организации. Необходимо регистрировать всех домашних животных и штрафовать хозяев в случае, если они остаются без надзора (в Германии, например, размер такого штрафа 25 тысяч евро); создавать систему идентификации всех домашних собак и, желательно, кошек (ошейники с надписью, жетоны, микрочипы и т.п.) для облегчения поиска владельца безнадзорно выгуливаемых и выброшенных животных. Для небольших поселений (отдаленных районов городов) с большой долей традиционно свободно выгуливаемых домашних животных необходимо создавать мобильные ветеринарные клиники для стерилизации, выделять средства на проведение вакцинации и паспортизации всех животных. Следует также всемерно поощрять благотворительные инициативы - создание общественных и частных приютов «ограниченного приема» и помощь хозяевам стихийно возникших «приютов на квартире»; наладить информационное обеспечение для поиска новых хозяев (общественные «службы поиска»). Необходимы кампании по содействию стерилизации собак и кошек у малоимущих владельцев. Нужно правильно формировать общественное мнение о причинах и пагубности для людей и животных состояния бездомности, предотвращая выкидывание животных или полуосознанное разведение бездомных животных на улицах, во дворах, на территории предприятий и т.д. Необходимо призывать горожан забирать бездомных животных с улиц, а не разводить их на улицах; 13

14 проводить соответствующую этому принципу работу с людьми, подкармлимавающими бездомных животных. Совместно с телекомпаниями и редакциями газет можно запустить проект «Добрые руки», показывая по телевизору и/или печатая в газетах фотографии пойманных животных, рассказывая о них, размещая соответствующую информацию на сайтах и.т.п. Для недопущения появления в районах жилой и промышленно-складской застроек и вблизи городов новых стай собак, на месте отловленных, следует проводить постоянный мониторинг (в том числе с привлечением местных жителей) и применять заблаговременный профилактический отлов вновь прибывающих животных (а также молодняка) до того, как они одичали и (или) начали размножаться. Такой профессиональный профилактический отлов (а не привычный для России отлов уже «по факту» существования большой стаи) достаточно успешно применяется сегодня на Западе. Он позволяет значительно уменьшить количество отлавливаемых бездомных собак и предотвращает негативные последствия нахождения их в жилых кварталах и лесопарках. Очень важной дополнительной мерой является уменьшение кормовой базы отбросов, доступных для самостоятельного потребления животными. Для предотвращения доступа бездомных животных, грызунов, птиц и др., к пищевым отходам следует принимать меры по техническому недопущению их проникновения к мусорным контейнерам (огораживание, надежные крышки и т.п.), улучшать работу соответствующих служб и повышать у населения культуру обращения с отходами. Для уменьшения числа одичавших собак за пределами населенных пунктов следует сокращать число загородных свалок. Крайне необходима соответствующая окружная законодательная база для всей деятельности в этой сфере. И, в первую очередь, необходимо внести изменения в окружные нормативные правовые акты и определить, кто будет отвечать за исполнение полномочий по регулированию численности безнадзорных животных в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, в действующем законодательстве много норм, связанных с выбором способа регулирования численности безнадзорных животных, содержащих необоснованно большое количество оценочных понятий. Например, в статье 8 закона 134-ОЗ установлено, что умерщвление безнадзорных и синантропных животных допускается лишь в том случае, когда налицо вред, в том числе здоровью окружающих, от этих животных, а стерилизация и другие гуманные методы сокращения численности животных не дают необходимых результатов. Т.о., данная норма позволяет умерщвлять безнадзорных животных только после того, как наступают последствия в виде вреда (например, смерть людей в результате нападений). Считаем, что такое регулирование данного вопроса недопустимо, т.к., во-первых, затрудняет принятие решений об умерщвлении животного, во-вторых, дает почву для нападок на органы местного самоуправления и организации, которые непосредственно осуществляют регулирование численности безнадзорных 14

15 животных, со стороны организаций, которые заняты защитой прав животных. Необходимо установить достаточно определенные признаки, дающие право регулировать численность безнадзорных животных методами, связанными с их умерщвлением. Кроме того, регулирование численности безнадзорных животных без их умерщвления предполагает значительные затраты на их стерилизацию и содержание в пунктах передержки и, тем более, в приютах. Такие средства и имущество, необходимые для регулирования численности безнадзорных животных, зачастую отсутствуют у органов местного самоуправления и организаций, защищающих права животных. Причем, имущество, которое находится в собственности органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 50 Федерального закона 131-ФЗ не может быть использовано для целей регулирования численности домашних животных. Необходимо такое право закрепить либо за муниципалитетами, либо за субъектом РФ. Нужны новые правила и новый регламент, который бы очень четко закреплял за каждым его обязанности. Не хочешь соблюдать правила плати штраф, причем сумма штрафа не должна быть символической. Это один из инструментов изменения менталитета людей. Еще раз хочу подчеркнуть только изменяя среду - мы можем изменить менталитет общества, только изменив установки людей - мы можем решить проблему безнадзорных животных. 15

16 ДУМА ГОРОДА ПОКАЧИ Ханты-Мансийский автономный округ - Югра РЕШЕНИЕ от _ Об установлении обязательств муниципального образования город Покачи по организации и обеспечению отлова безнадзорных животных на территории города Покачи 65 Руководствуясь частью 2 ст Федерального закона от ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями на ), в соответствии с Федеральным законом от ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями на ), в целях профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний переносимых безнадзорными животными и создания условий исключающих возможность причинения вреда здоровью людей, Дума города РЕШИЛА: 1. Установить обязательства муниципального образования город Покачи: - Организация отлова безнадзорных животных на территории города Покачи; - Обеспечение отлова безнадзорных животных на территории города Покачи. 2. Утвердить Положение «Об организации и обеспечении отлова безнадзорных животных на территории города Покачи» (приложение). 3. Настоящее решение Думы города вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года. 4. Опубликовать настоящее решение Думы города в газете «Покачевский вестник». 5. Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию Думы города по бюджету (Голованев А.С.). Глава города Р.З. Халиуллин 16

17 Приложение к решению Думы города от _ Положение «Об организации и обеспечении отлова безнадзорных животных на территории города Покачи» 1. Общие положения 1.1. Положение «Об организации и обеспечении отлова безнадзорных животных на территории города Покачи» (далее по тексту Положение) разработано в соответствии с Законом Ханты - Мансийского автономного округа от оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ханты - Мансийского автономного округа» (с изменениями на ), постановлением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от п «Об утверждении Правил содержания домашних животных в Ханты- Мансийском автономном округе и других организационных мероприятий» (с изменениями на ) Настоящее положение регламентирует обеспечение надлежащего санитарного состояния территории города, безопасность населения от неблагоприятного воздействия безнадзорных животных, применение гуманных методов регулирования численности безнадзорных животных, определяет организацию и обеспечение отлова, содержания, усыпления и утилизации безнадзорных животных на территории города Покачи Основные понятия, используемые в Положении: - безнадзорное животное - свободно гуляющее животное без сопровождения собственника этого животного (или иного лица, ответственного за его содержание), без поводка и ошейника; - обеспечение отлова безнадзорных животных - поимка безнадзорных животных, содержание их в пунктах передержки, возвращение владельцам по требованию, усыпление и утилизация животных. 2. Организация отлова безнадзорных животных на территории города Покачи 2.1. Организация отлова безнадзорных животных в границах муниципального образования город Покачи осуществляется администрацией города посредством заключения контрактов, договоров на оказание услуг по отлову безнадзорных животных в порядке, установленном действующим законодательством. 17

18 2.3. Уполномоченным органом администрации города по организации отлова безнадзорных животных, является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Покачи (далее уполномоченный орган) Уполномоченный орган в рамках организации отлова безнадзорных животных: - составляет расчеты планируемых затрат в бюджете города для организации отлова безнадзорных животных в границах муниципального образования город Покачи; - готовит документы для заключения контрактов, договоров на оказание услуг по отлову безнадзорных животных; - контролирует деятельность по отлову безнадзорных животных; - осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством. 3.Обеспечение отлова безнадзорных животных Отлов безнадзорных животных производится на территории города Покачи, в том числе на территориях, прилегающих к жилищному фонду, территориях муниципальных унитарных предприятий (муниципальных бюджетных учреждений), а также территориях временных (бывших ведомственных) жилых поселков города Обеспечение отлова безнадзорных животных производится бригадами специализированной организации по отлову и работе с животными, (далее Специализированная организация) на основании муниципального контракта (договора) на оказание услуг по отлову безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением Отлов безнадзорных животных проводится ежемесячно - каждый второй и четвертый четверг месяца. Дополнительно по заявке уполномоченного органа в адрес специализированной организации В целях учета отлова безнадзорных животных специализированная организация обязана вести журнал учета заявок на отлов безнадзорных животных и журнал учета отловленных, передержанных, усыпленных и утилизированных безнадзорных животных Информация об отловленных безнадзорных животных является доступной и открытой. Все заинтересованные граждане и юридические лица вправе обратиться в организацию за получением необходимой информации об отловленных животных по заявленному организацией телефону В первую очередь отлову подлежат животные создающие опасность для жизни и здоровья граждан (агрессивные, больные) Отловленные безнадзорные животные помещаются в вольеры, в которых содержатся не более трех дней, включая выходные. Животных, на которых в данный временной период были предъявлены права их владельцев, возвращают владельцам Владелец животного обязан возместить затраты специализированной организации по отлову и содержанию востребованного животного. Возмещение затрат производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет 18

19 специализированной организации в размере утвержденной стоимости услуг по отлову и содержанию Стоимость услуг по отлову, содержанию, усыплению и захоронению животных утверждается руководителем специализированной организации Невостребованные животные по истечении трех суток, во избежание безнадзорности, подлежат усыплению (эвтаназии) в соответствии с действующим законодательством. Эвтаназия животных производится путем введения (ингаляционным или инъекционным путем) высокой дозы анестетиков, гарантирующих быстрое отключение сознания и смерть животного Умерщвленные безнадзорные животные подлежат утилизации способом, который не противоречит действующему законодательству. 4. Финансовое обеспечение и порядок расходования средств 4.1. Расходы, осуществляемые в рамках реализации обязательства «Организация отлова безнадзорных животных на территории города Покачи» финансируются за счет средств местного бюджета. При организации отлова безнадзорных животных на территории города Покачи финансируются следующие виды расходов: - оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда работников администрации города Покачи в соответствии с Положением о порядке и условиях выплаты ежемесячных надбавок, денежного поощрения, премий и материальной помощи лицам, замещающим должности муниципальной службы в городе Покачи, утвержденным решением Думы города Покачи; - компенсация расходов по проезду к месту использования отпуска и обратно в соответствии с Положением о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования город Покачи, работающих в организациях, финансируемых из бюджета города Покачи, утвержденным решением Думы города Покачи; - расходы на материально-техническое и организационное обеспечение в соответствии с Положением о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Покачи, утвержденным Думой города Покачи и распоряжением первого заместителя главы города Покачи; - прочие выплаты в соответствии с Положением о социальной защищенности лиц, работающих в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Покачи, утвержденным постановлением главы города; - оплата суточных при командировках, оплата суточных при повышении квалификации в соответствии с нормами расходов на служебные командировки для работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений, не находящихся на ЕТС, утвержденными постановлением главы города Расходы, осуществляемые в рамках реализации расходного обязательства «Обеспечение отлова безнадзорных животных на территории города Покачи» финансируются из собственных средств местного бюджета. 19

20 При обеспечении отлова безнадзорных животных на территории города Покачи финансируется выполнение работ, оказание услуг в соответствии с планом мероприятий по благоустройству города Покачи утвержденным постановлением администрации города, условиями заключенных контрактов, договоров. 20

21 Орлов Алексей Анатольевич начальник управления жилищнокоммунального хозяйства администрации Белоярского района. О создании нормативной базы в муниципальных образованиях Ханты- Мансийского автономного округа Югры по вопросу защиты граждан от бесхозных животных. На сегодняшний день в каждом муниципальном образовании стоит вопрос отлова и содержания безнадзорных животных. Где- то более, где-то мене острее. Тем не менее, все без исключения органы местного самоуправления вынуждены решать данную проблему самостоятельно. Как правило, это происходит вне правового поля. В настоящее время прямое правовое регулирование порядка отлова и содержания безнадзорных животных отсутствует. Вместе с тем, сфера охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Такая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от N 32-В09-22 в котором дается пояснение, что согласно статье 3 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. А поскольку установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных относится к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, указанные полномочия относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Министерство финансов в своем письме от 19 сентября 2011 г. N / разъясняет о неправомерности финансирования мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных за счет средств местного бюджета. Мотивируя тем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Отмечу, что и Федеральный закон N 131-ФЗ не содержит ни соответствующего вопроса местного значения, ни полномочий органов местного самоуправления в этой области. Отсутствуют полномочия органов местного самоуправления в области ветеринарии и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Проанализировав правовые акты в соответствующей сфере, можно сделать вывод, что организация проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, а, следовательно, и принятие нормативного акта в сфере отлова и содержания безнадзорных 21