Уставные органы ООН и коренные народы
Резюме: Наиболее важными органами системы Организации Объединенных Наций, занимающимися проблемами коренных народов, являются Рабочая группа no коренным народам (РГКН), Комиссия no правам человека (КПЧ) и Рабочая группа КПЧ по проекту Декларации о правах коренных народов. Во исполнение решения, принятого в 2000 году Комиссией по правам человека был учрежден Постоянный форум по проблемам коренных народов.В Брошюре № 2 (Коренные народы, Организация Объединенных Наций и права человека) проводится различие между правозащитными органами и механизмами системы Организации Объединенных Наций, которые были учреждены во исполнение резолюций и решений системы ООН (уставные органы) и органами и механизмами, которые были созданы на основе юридически обязательных договоров в области прав человека (договорные органы). В настоящей брошюре основное внимание будет уделено уставным органам.
Договорные органы независимы от правительств, а различные органы уставной системы в значительной степени подвержены влиянию со стороны правительств, так как на высоком уровне в состав таких органов входят представители правительств. Зачастую работа таких органов носит весьма политизированный характер. В состав договорных органов, как правило, входят независимые эксперты, а уставные органы функционируют в основном через посредство конференций и совещаний, на которых представители правительств и неправительственных организаций (НПО) выступают с разъяснением своих позиций.
В настоящей брошюре основной упор сделан только на основных элементах уставной системы. Самым важным органом в области прав человека в Организации Объединенных Наций является Комиссия по правам человека (КПЧ), которая проводит ежегодные сессии продолжительностью в шесть недель. В ее состав входят представители 53 государств-членов ООН, которые избираются на три года. Комиссия представляет свои доклады Экономическому и Социальному Совету (ЭКОСОС). Высшим органом Организации Объединенных Наций является Генеральная Ассамблея, которая проводит свои сессии в период с сентября по декабрь и принимает окончательные решения по предложениям других органов системы Организации Объединенных Наций в области прав человека. (В брошюре № 1 «Коренные народы и система Организации Объединенных Наций: обзор» приводится схема с указанием отношений между различными органами).
Существует целый ряд других органов и механизмов, подотчетных Комиссии по правам человека. Наиболее важным из них является Подкомиссия по поощрению и защите прав человека. Подкомиссия представляет собой так называемый «экспертный» орган, то есть в ее состав входят отдельные лица, а не представители правительств и предполагается, что она должна функционировать в качестве «интеллектуального резерва» Комиссии. Она проводит свои сессии каждый год в течение трех недель в августе. Подкомиссия имеет свои собственные вспомогательные органы, включая Рабочую группу по коренным народам (РГКН). Рабочая группа проводит свои сессии продолжительностью в одну неделю ежегодно непосредственно перед сессией Подкомиссии. Другим органом, значение которого постоянно возрастает, является Рабочая группа по проекту Декларации о правах коренных народов (см. Брошюра № 5 «Проект Декларации»). Генеральная Ассамблея проводит свои сессии в Нью-Йорке, ЭКОСОС проводит свои сессии по очереди в Нью-Йорке и Женеве, а другие органы проводят свои заседания в Женеве.
Рабочая группа по коренным народамКлючевые слова и понятия:Генеральная АссамблеяРабочая группа по коренным народам Добровольный фонд Организации Объединенных Наций для коренных народовНаблюдатели
Резюме: Наиболее доступным уставным органом Организации Объединенных Наций для коренных народов является Рабочая группа по коренным народам (РГКН). РГКН дает возможность представителям коренных народов обратить внимание на свои проблемы в Организации Объединенных Наций. Они могут делать это с помощью сетевого взаимодействия, выступлений и распространения информации.
Рабочая группы, которая была создана Подкомиссией по поощрению и защите прав человека, провела свое первое заседание в 1982 году. В ее состав входят пять членов Подкомиссии, по одному представителю от каждого из пяти географических регионов, определенных Организацией Объединенных Наций для целей проведения выборов. В течение 2000 года Председателем Рабочей группы был г-н Альфонса Мартинес, гражданин Кубы. Другие эксперты являются гражданами Греции, Румынии, Сенегала и Японии.
Сессии Рабочей группы стали одним из самых представительных совещаний по вопросам прав человека в Организации Объединенных Наций. Каждый год около 1 000 людей принимают в них участие, с тем чтобы изложить свою точку зрения и выслушать мнения других людей. Представители коренных народов приезжают изо всех регионов мира и они научились весьма эффективно пользоваться форумами ООН. Однако, следует не забывать о том, что представители правительств и НПО принимают участие в деятельности Рабочей группы только в качестве наблюдателей, т.е. они не могут контролировать ход заседаний или принимаемые решения — все это делают пять экспертов.
Участие неправительственных организаций
Рабочая группа в значительной степени открыта для участия НПО. Обычно Организация Объединенных Наций разрешает участие НПО на основе неофициального статуса, предоставляемого Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) после сложного и длительного процесса рассмотрения заявлений. Однако с самого начала было признано, что требование о получении официального статуса при ЭКОСОС для участия в заседаниях Рабочей группы не только поставит коренные народы в невыгодное положение, но и вероятно сделает работу группы неэффективной. Поэтому Рабочая группа была открытой для участия любого представителя коренных народов и любых отдельных лиц, как например, ученых, обладающих особыми экспертными знаниями в этой области.
Повестка дня Рабочей Группы
По традиции в повестке дня Рабочей группы стоят два основных вопроса. Первый вопрос — это «Обзор событий», который дает возможность коренным народам и их представителям привлечь внимание к вызывающим у них озабоченность проблемам, а правительствам — возможность представить свою точку зрения на эти события. Этот пункт повестки дня обычно вызывает самую оживленную дискуссию и занимает львиную долю отведенного для заседаний времени. Второй вопрос — это «Установление норм», при обсуждении которого основное внимание уделяется проекту Декларации о правах коренных народов. (См. Брошюра № 5 «Проект Декларации»).
Начиная с 1996 года каждый год Рабочая группа пыталась сосредоточить внимание при обсуждении «Обзора событий» на какой-то одной конкретной теме. В 2000 году такой темой была тема «Дети и молодые люди из числа коренных народов». В 2001 году этой темой была тема «Коренные народы и право на развитие». Путем сосредоточения внимания на одной единственной теме специализированные организации по вопросам коренных народов, которые занимаются такими вопросами, могут внести существенный вклад в деятельность Рабочей группы и получить лучшую возможность для обмена информацией с другими организациями, действующими в этой области. Хотя, конечно, можно затрагивать и другие вызывающие озабоченность вопросы, лучше всего заранее выяснить какая тема будет основной темой в тот или иной год. Таким образом представители коренных народов, имеющие вопросы, представляющие наибольший интерес для них, могут более продуктивно принимать участие в заседаниях Рабочей группы. Другие вопросы, представляющие интерес для Рабочей группы, и участники:
Обзор договоров, в частности договоров, заключенных правительствами колониальных держав и коренными народами в Северной и Южной Америке Порядок проведения и содержание Международного десятилетия коренных народов мира (1995-2004 годы). (Более подробную информацию о Десятилетии см. Брошюра № 7 «Международное десятилетие коренных народов мира»)
Культурное наследие и интеллектуальная собственность коренных народов
Рабочий документ о земельных правах, который был принят в 1997 году
Постоянный форум по проблемам коренных народов в рамках системы ООН. (Более подробную информацию см. Брошюра № 6 о «Постоянном форуме») УЧАСТИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО КОРЕННЫМ НАРОДАМ
Рабочая группа является самым важным органом системы ООН для коренных народов. Она обеспечивает возможность для представителей коренных народов всего мира собраться вместе и обменяться опытом, заявить о своей солидарности перед лицом общих проблем и изложить свои озабоченности в ООН. Для коренных народов исключительно важно воспользоваться теми возможностями, которые им предоставляет Рабочая группа. Не менее важно также признать, что Рабочая группа имеет определенные ограничения как механизм для решения конкретных проблем, связанных с нарушениями прав человека.
Есть три основных пути участия в работе Рабочей группы: установление контактов с другими народами, выступления в ходе заседаний Группы и распространение информации.
Установление контактов и сетевое взаимодействие
Рабочая группа создает возможности для встреч с широким кругом людей, проявляющих особую заинтересованность к положению коренных народов, в том числе представители коренных народов из всех уголков земного шара, эксперты Подкомиссии, которые являются официальными членами Рабочей группы, ученые, являющиеся экспертами по проблемам коренных народов, сотрудники Организации Объединенных Наций, которые занимаются проблемами коренных народов в Управлении Верховного комиссара по правам человека в Женеве или в специализированных учреждениях ООН как например, Всемирная организация здравоохранения или Международная организация труда и представители правительств. Учитывая, что многие специализированные учреждения расположены совсем рядом, можно легко договориться о встречах. (Список веб-сайта международных организаций, которые могут быть полезными для коренных народов, содержится в приложении в настоящем информационном комплекте).
Имеются неправительственные организации, которые базируются в Женеве и которые имеют своей целью оказание помощи коренным народам, участвующим в деятельности Рабочей группы, добиться более эффективных результатов. По возможности, Вам следует связаться с этими организациями сразу же после Вашего приезда в Женеву и даже раньше. К числу этих организаций относятся: Центр документации о коренных народах (DOCIP) (веб-сайт: http://www.docip.org/; fax: 41-22-740-3454; Теl: 41-22-740-3433) и международная служба по правам человека (ISHR) (веб-сайт: http://www.ishr.ch/; Fax: 41-22-733-0826: Те1: 41-22-733-5123). Центр документации имеет текстообрабатывающее оборудование, фотокопировальную технику, службу факсимильной связи, выход на Интернет, службу документации и информации и жилые помещения в Женеве. Центр также может предоставить информацию об освещении проблем коренных народов в ходе всех совещаний системы ООН.
В ходе сессий Рабочей группы существует много возможностей для неофициального общения между людьми. Вам постоянно предоставляется возможность вступить в контакты с представителями коренных народов. Вам не следует откладывать возможность пообщаться с другими участниками и поделиться с ними своим мнением. Именно этого люди ожидают от Организации Объединенных Наций и именно так здесь ведется работа. Вы можете поговорить с людьми в кафе, находящемся рядом с залом заседаний, Вы можете пообедать вместе с ними в неофициальной обстановке, Вы также можете пообщаться с другими людьми во время приемов, которые обычно проводятся в ходе сессии Рабочей группы. Вы также можете просто подойти к ним в зале заседаний в момент проведения заседания и поинтересоваться, можете ли Вы с ними обсудить тот или иной вопрос. Если у них есть свободное время, они с удовольствием пообщаются с Вами.
Если Вы хотите поговорить с экспертами Подкомиссии или людьми из ООН, то представляется целесообразным заранее иметь четкое представление о том, что Вы хотите обсудить с ними. Подумайте о том, что Вы хотите сказать, и четко и без обиняков изложите им свои идеи.
Выступления Основное заседание Рабочей группы представляет собой продолжительную череду официальных, индивидуальных представлений, с которыми в основном выступают представители коренных народов, а также эксперты Подкомиссии и представители правительств. Если Вы участвуете в работе Рабочей группы, важно, чтобы Вы довели свою мысль до сидящих в зале в своем выступлении.
Сначала Вам может показаться, что порядок работы является несколько запутанным. Выступления проходят в том порядке, в котором люди просят предоставить им слово. Это означает, что в ходе прений не существует последовательного обсуждения той или иной темы. Сначала Вы можете слушать выступление, посвященное проблемам того или иного оратора, затем Вы услышите представителя правительства, который начнет рассказывать о программе его правительства для его страны, затем член Рабочей группы может изложить свое мнение. Также на протяжении продолжительного времени может показаться, что присутствующие не уделяют должного внимания выступлениям.
Для того чтобы Ваше выступление было как можно более эффективным (где бы Вы с ним ни выступали) Вам желательно учитывать следующие соображения:
Узнайте, как можно записаться в список выступающих, и постарайтесь сделать это как можно скорее. Теоретически говоря, Вы будете включены в список ораторов в определенное (приблизительное) время, например, во вторник в полдень. Не обращайте слишком много внимания на это. Вам следует дать скидку в несколько часов «плюс или минус» от назначенного для Вас времени, с тем чтобы быть в зале когда назовут Ваше имя. Если Вас не будет в зале в этот момент, то Вы упустите свою возможность для выступления. Если Вам нужно на короткое время отлучиться из зала заседаний, проследите за тем, чтобы кто-нибудь Вас заменил и прочитал Ваше выступление, если вдруг назовут Ваше имя и попросят сделать Ваше выступление. Подготовьте свое выступление заблаговременно. Проследите за тем, чтобы оно было четким, хорошо аргументированным и содержало конкретные факты для обоснования Вашей позиции. Имейте в своем распоряжении хороший экземпляр выступления и будьте готовы для выступления. Сделайте 10 копий выступления для устных переводчиков и секретариата заседания. Помните, что многие люди в зале не говорят на Вашем родном языке и полагаются на устный перевод выступлений. Если у переводчиков есть текст, то это облегчит их работу и Ваши мысли будут более эффективно доведены до присутствующих в зале участников совещания.
Узнайте, каким является регламент заседания: обычно на выступления отводится пять или десять минут. Заранее проговорите свое выступление и произнесите его в течение отведенного времени. Если Вы выйдете за рамки установленного регламента, Председатель может прервать Вас и попросить закончить Ваше выступление. Если Вы отложили лучшие мысли на последний момент, у Вас его может не оказаться.
Говорите медленно и четко. Некоторые люди возбуждаются и начинают говорить быстрее чем обычно. Часто это означает, что никто не может их понять и их выступление произносится впустую. Следите за выступлениями опытных ораторов. Если Вы услышите выступление оратора, которое было очень эффективным, попытайтесь перенять некоторые из его или ее ораторских приемов.
Имейте примерно 20 или более экземпляров своего выступления для распространения среди людей, которые могут им заинтересоваться после Вашего выступления. Может случиться так, что люди обратятся к вам за экземпляром, поэтому не покидайте своего места в зале. Исключение делается для представителей правительства: обязательно обеспечьте передачу экземпляра выступления представителю правительства своей страны. Благодаря этому Ваши идеи будут доведены до сведения людей на ответственных должностях, которые принимают решения. Вы должны помнить о том, что совещания в Рабочей группе обычно не оказывают сколь либо значимого влияния в Вашей стране, несмотря на то что Рабочая группа является тем форумом, на котором излагаются Ваши озабоченности в надежде на решение со стороны вашего правительства. Учитывая это важно призывать средства массовой информации в Вашей стране широко освещать деятельность Рабочей группы.
В здании ООН в Женеве имеется комната прессы, которая обслуживает широкий круг международных средств массовой информации. Персонал, работающий в этой комнате, всегда готов помочь Вам установить контакт с представителями этих организаций. В ней может быть представитель СМИ вашей страны. Вы можете раскладывать свои пресс-релизы в ячейки, находящиеся в комнате для прессы, однако лучше устанавливать прямые контакты с журналистами. Также представляется целесообразным поговорить с благосклонно настроенными представителями СМИ в Женеве задолго до своего выступления и позаботиться о том, чтобы они получили экземпляры Вашего выступления.
Важно, чтобы ваши сторонники в вашей стране работали параллельно с Вашей деятельностью. В то время, когда Вы находитесь в Женеве, они могут установить контакты с местными средствами массовой информации и заранее информировать их о проблемах, которые Вы будете поднимать в Рабочей группе, и рекомендовать им осветить Вашу деятельность. Также может быть полезно дать средствам массовой информации справочную информацию о Рабочей группе, с тем чтобы помочь им понять контекст, в котором будет произнесено Ваше выступление. Проследите за тем, чтобы у Вас было время для встреч с журналистами, которые могут позвонить Вам и не забывайте указывать в пресс-релизах свой номер телефона, по которому с Вами можно связаться. Распространение информации
Работа, осуществляемая Рабочей группой, не ограничивается ежегодными сессиями. Рабочая группа также готовит исследования, как например, исследования о культурном наследии коренных народов, вопрос о прошлых договорах с коренными народами и земельные права. Эти исследования осуществляются экспертами Рабочей группы в течение года между совещаниями и распространяются в качестве документов на ежегодных сессиях. Доклады часто основываются на информации, предоставляемой коренными народами. Люди, которые обладают хорошими знаниями по этим вопросам и считают, что они могут внести полезный вклад, могут оказать позитивное влияние на подготовку исследований путем представления информации в соответствующий момент времени. Управление Верховного комиссара по правам человека может также запросить информацию по различным вопросам у НПО коренных народов.
Однако этот вид деятельности является более полезным для долгосрочных проектов и содействия. Будет не очень продуктивно, если внимание будет привлекаться к конкретным нарушениям прав человека, хотя это может повлиять на мышление правительственных должностных лиц в различных странах относительно того, как они могут более эффективно решать также вопросы в более отдаленной перспективе.
В нижеследующей таблице дается краткое описание возможной деятельности в рамках Рабочей группы. Оно подготовлено сотрудниками Добровольного фонда для коренных народов: