Понятие конституционного строя, его закрепление в Конституции РФ. Конституционное государство и «гражданское общество»

Понятие конституционного строя, его закрепление в Конституции РФ.

Конституционное государство и «гражданское общество».

Система основ конституционного строя Российской Федерации.

Конституционные гарантии охраны основ конституционного строя.

Тема, рассматриваемая в данной лекции, имеет существенное значение для всего курса «Конституционное право Российской Федерации» и других отраслей, так как гл. 1 Конституции Российской Федерации – «Основы конституционного строя» – является Конституцией в Конституции.

Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1 Конституции Российской Федерации, составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства России. Это означает, что ни одна действующая норма права не может противоречить установленным в гл. 1 Конституции Российской Федерации основам конституционного строя. В случае же несоответствия такие нормы признаются неконституционными и утрачивают юридическую силу. Не могут также противоречить основам конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений.

1. Понятие конституционного строя, его закрепление

в Конституции Российской Федерации

В современной науке конституционного права все чаще используется понятие «конституционный строй». Оно фиксирует строго определенную, основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества, и предопределяет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным.

Наличие в государстве конституции не означает, что такое государство можно считать конституционным.

Понятие «конституционный строй» включает нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. При конституционном строе должно обеспечиваться подчинение государства праву.

Известно, что всякое государство, включая и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, являясь одновременно и субъектом права, и фактором правообразования. Но для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.

Советские конституции использовали понятия: «общественное устройство», «основа общественного строя и политики». В конституциях зарубежных социалистических стран также применялись термины, аналогичные советской конституционной системе: «общественный строй»; «политический строй», «общественно-экономический строй». В реформируемом законодательстве Союза ССР термин «конституционный строй» официально появился в 1990 г. в связи с учреждением поста Президента СССР и изменением редакций ст. 6 и 7 Конституции СССР 1977 г. Первый съезд народных депутатов РСФСР после изменения редакции ст. 7 Основного Закона запретил «создание и деятельность партий. имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя». Позже на основе предложений Конституционной комиссии в ч. 1 ст. 1 Конституции РСФСР VI Съездом российских депутатов была внесена норма о «незыблемых основах конституционного строя России».

Разработка проекта новой Конституции России привела к необходимости существенно иных подходов к регулированию основ общественного строя; в результате была предложена принципиально новая концепция конституционного строя России. Ее основу составили идеи верховенства права, политического плюрализма, прав и свобод человека как высшей ценности, разделения властей; права на частную собственность, свободы предпринимательства, конкуренции. Данные принципы ранее отвергались теорией и практикой советского государственного права.

В российской юриспруденции существуют различные определения понятия «конституционный строй». Так, по мнению Ю.П. Еременко, конституционный строй – это «система господствующих экономических, политических и идеологических отношений в их конституционной форме выражения, которые воплощают полновластие (суверенитет) народа и определяют сущность и основные черты общества в целом» 1 .

В.Т Кабышев считает, что такое определение являлось адекватным отражением правовых взглядов в условиях, при которых оно формировалось. Сам он рассматривает конституционный строй как систему конституционных отношений, являющуюся предметом конституционного регулирования, а также конституционных норм и принципов, регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя 2 .

О.Г. Румянцев дает такое определение конституционного строя: «целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчинения безусловным нравственным и конституционным влияниям» 3 .

Н.А. Богданова полагает возможным определить конституционный строй как устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами 4 , а В.И. Лафитский исходит из того, что конституционный строй охватывает только основы государственности и права, тогда как правовое государство – все стороны государственного и правового бытия 5 .

Возможно, приведенные выше определения и привлекают своей краткостью, но они отражают лишь отдельные стороны изучаемого явления.

По нашему мнению, конституционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем в полной мере обеспечено подчинение государства праву.

Известно, что всякое государство, включая и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, является одновременно и субъектом права, и фактором правообразования. Поэтому полное подчинение государства праву должно быть обеспечено определенными гарантиями. Эти гарантии в своей совокупности обеспечивают такую форму или такой способ организации государства, который и может быть назван конституционным строем.

Таким образом, мы согласны с определением О.Е. Кутафина: «Конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство» 1 .

Понятие «конституционный строй» является составной частью более широкой категории – «конституционализма», который означает верховенство и определяющую роль конституции в правовой системе, прямое действие конституции в конституционной регламентации государственного строя и политического режима; конституционное признание прав и свобод личности, правовой характер взаимоотношений гражданина и государства 2 .

2. Конституционное государство и «гражданское общество»

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

Понятие «гражданское общество» возникло еще в Древней Греции и вплоть до XVIII в. использовалось как синоним понятия «государство». Переход от средневековья к новому времени обусловил формирование в реальности гражданского общества и осознание различий между ним и сугубо государственными институтами, что было вызвано идеями о свободе личности как гражданина общества, независимого от государства. Постепенно различие между гражданским обществом и государством становится важным аргументом в борьбе за социальное равенство, гражданские свободы и конституционное государство, получившее развернутое освещение в программном документе Великой французской революции – Декларации прав человека и гражданина.

Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер. Гражданское общество охватывает совокупность моральных, правовых, экономических, политических отношений, включая собственность, труд, предпринимательство, организацию и деятельность общественных объединений, воспитание, образование, науку и культуру, семью как первичную основу общежития, систему средств массовой информации, неписаные нормы этики поведения. Таким образом, гражданское общество отождествляется в целом со сферой частных интересов и потребностей; именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека.

Задача всякого конституционного государства состоит в установлении пределов государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования с целью избежания вреда институтам и механизмам, действующим в рамках гражданского общества. Значит, в демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующая система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

3. Система основ конституционного строя Российской Федерации

Закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, Конституция регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует государственно-правовой институт – «Основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права России.

Вообще основы – это важнейшие, исходные начала, положения, охватывающие главные вопросы содержания чего-либо, определяющие его сущность.

По мнению О.Г Румянцева, основами конституционного строя можно считать находящиеся под защитой государства сущностные социально-нравственные установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества 1 .

Таким образом, конституционный строй – это совокупность социальных отношений, а его основы – система принципов, их регламентирующих.

Если высший орган страны занимает первое место в системе права, то основы строя закономерно служат своего рода «конституцией для Конституции». Конституция содержит общие правила, на базе которых должны регулироваться более изменчивые явления; основы же включают в себя наиболее устойчивые принципы, на которых построено регулирование общего характера. Конституция – это норма измерения законов, а основы конституционного строя можно представить как норму, которой следует «мерить» сам текст Основного Закона.

Общая специфика основ конституционного строя может быть выражена в следующих чертах:

а) основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение;

б) политико-правовой характер;

в) нормативность и общеобязательность;

г) юридическое верховенство по отношению к остальным положениям Конституции, всем нормативным актам государства;

д) определенность и категоричность;

е) сжатость и концентрированность положений;

ж) постоянность действия;

з) общеприемлемость, свобода от идеологических установок;

к) устойчивость, особый порядок изменения.

Глава 1 Конституции («Основы конституционного строя») закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества; определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и недрами, основы политической системы общества, взаимоотношения государства и религии.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Их условно можно разделить на три группы.

1. Основы организации государственной власти: народо-властие, республиканская форма правления, федерализм; верховенство права; разделение властей; государственный суверенитет; принцип, констатирующий, что Российская Федерация – часть мирового сообщества.

2. Основы взаимоотношения государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина: признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение – обязанность государства.

3. Основы организации жизни гражданского общества: идеологический и политический плюрализм; светский характер государства; свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства.

Принцип народовластия характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство (ст. 1). В преамбуле Конституции утверждается незыблемость демократической основы России. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3).

Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в своих собственных интересах.

В цивилизованном обществе всегда стоит задача, как достичь такого состояния, чтобы осуществление власти не воспринималось отдельными должностными лицами лишь только как их привилегия. Власть в демократическом правовом государстве и гражданском обществе должна быть «служанкой» общества, а не его господином.

Поэтому необходимо создать такой конституционный механизм власти, который бы полностью исключил произвол тирании, безграничного всевластия бюрократии, возможность возрождения любого культа. Ни в одной из прежних советских конституций не было положения, содержащегося в ст. 3 Конституции Российской Федерации: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». Подобная норма есть по сути один из конституционных запретов на пути к возрождению тоталитаризма. Она отвечает идеалам и целям истинной демократии гражданского общества.

Народ осуществляет свою власть через различные формы демократии и систему государственных институтов. Когда говорят об осуществлении власти народа, то нужно иметь в виду три канала ее реализации: через посредство прямого волеизъявления (т. е. непосредственно), через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Когда говорят об осуществлении власти народа, то имеют в виду и основные формы демократии: представительную и непосредственную, т. е. прямую. Иными словами, народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (Федеральное Собрание, законодательные и представительные органы субъектов Российской Федерации) и органы местного самоуправления.

В прежних советских конституциях вообще отсутствовала норма, констатирующая, что народ осуществляет власть непосредственно, так как это не отвечает доктрине административно-командной системы.

Конституционной новеллой в механизме осуществления российского народовластия явилось признание и гарантирование на высшем правовом уровне местного самоуправления. Как конституционный институт осуществления власти народа, оно самостоятельно в пределах своих полномочий. Конституция Российской Федерации в ст. 12 специально подчеркивает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Создание системы местного самоуправления – ныне одна из кардинальных задач, стоящих перед Россией.