Вопрос 1. Понятие, метод, объект, субъекты валютного законодательства. Нормативные акты

Валютное законодательство — система норм, регулирующая общественные отношения в сфере совершения валютных операций, а также в сфере валютного регулирования, валютного контроля и ответственности за валютные нарушения.

Метод регулирования, как правило, императивный, позволяющий отнести валютное законодательство к публично-правовой сфере. Он означает, что не допускаются отклонения и усмотрения субъектов. А основными способами правового регулирования являются предписания совершать определенные действия и возложение обязанности воздерживаться от определенных действий. Таким образом, что касается валютного права, в основном в России используется разрешительный тип правового регулирования, который означает, что разрешено только то, что прямо предписано в законодательстве; если какого-либо предписания нет, значит, оно запрещено.

Объектами валютного законодательства являются:

• юридические действия, вытекающие из владения, пользования и распоряжения валютными ценностями;

• процессуальные отношения по применению норм права, например лицензирование.

Объект валютных отношений определяет особенности тех отношений между субъектами, которые мы называем валютными. В общей форме особенность этих отношений состоит в том, что их объектом всегда являются валютные ценности.

Субъектами валютного законодательства являются:

• физические и юридические лица;

• резиденты и нерезиденты;

• органы валютного регулирования;

• органы валютного контроля;

• агенты валютного контроля;

• клиенты уполномоченных банков.

К физическим лицам гражданское законодательство относит граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. К юридическим лицам относятся организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Специфика валютного законодательства состоит в том, что общеправовые категории субъектов не совсем подходят к нему. Валютное законодательство использует совершенно новые категории субъектов, а именно резидентов и нерезидентов. Важность выделения этих категорий в том, что в зависимости от принадлежности хозяйствующего субъекта к той или другой категории различается правовой режим осуществления ими валютных операций.

Основу валютного законодательства России составляют Федеральный Закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп. от 10 января, 23 декабря 2003 г.) и Закон 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле». Последний состоит из трех разделов: «Общие положения», «Валютное регулирование» и «Валютный контроль». Этими двумя законами определяются принципы осуществления валютного регулирования и контроля, полномочия и функции уполномоченных органов, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Но валютное регулирование реально осуществляется не с помощью прямых норм закона, а путем принятия многочисленных актов государственными органами, главным образом Центральным банком. Он издает инструкции, положения и указания по отдельным направлениям регулирования, соответствующим обособленным группам валютных отношений, объективно связанным между собой. В их число входят:

• обязательная продажа валютной выручки на внутреннем валютном рынке России;

• его организация и обращение иностранной валюты в Российской Федерации;

• выпуск ценных бумаг в иностранной валюте на российской территории, в частности государственных ценных бумаг;

• уплата обязательных платежей государству в иностранной валюте;

• перемещение российской и иностранной валюты и валютных ценностей через границу Российской Федерации.

Принятие нормативных актов, регулирующих валютные отношения, входит в компетенцию не только Центрального банка, но и других органов, например Государственного таможенного комитета РФ, Минфина России.

Спецификой валютного законодательства является, во-первых, тот факт, что основная масса норм изложена в подзаконных актах, а во-вторых, — тесная связь валютного регулирования с показателями финансового развития страны, взаимодействие с другими государствами, внешними и внутренними долгами, ее платежным балансом. Соответственно нормы, регулирующие данную отрасль, постоянно меняются, и очень сложно ориентироваться в данной области даже специалистам.