1.1. Понятие международной торговли услугами
Международная торговля является исторически первой формой международных экономических связей государств, подвергшейся международно-правовому регулированию.
Анализ правовых аспектов международной торговли позволяет выявить
сущность этого сложного явления, под которым в экономическом аспекте
принято понимать сферу обмена продукцией разных стран9 или
оплачиваемый совокупный товарооборот между странами10.
международной торговли в экономическом аспекте выступает товар, под
которым понимаются: материальные вещи; услуги; интеллектуальная
собственность; имущественные и неимущественные права. Многообразие предмета международной торговли обуславливает наличие различных методов ее международно-правового регулирования, при этом нельзя не отметить, что общей тенденцией в развитии международно-правового регулирования международной торговли является ее либерализация.
Обращает на себя внимание тот факт, что только в рамках некоторых интеграционных объединений, которые будут рассмотрены ниже, либерализацию торговли услугами удалось осуществить в той же степени, что и торговли товарами. В тоже время на универсальном уровне в рамках Всемирной торговой организации, где сняты практически все ограничения на торговлю товарами, торговля услугами не получила желаемой степени либерализации. Причины -этого, на наш взгляд, следует искать, прежде всего, в специфике услуг, их отличии от товаров.
Под услугой в международном обороте принято понимать такую деятельность, которая, как правило, не воплощается в материальном продукте, а проявляется в некотором полезном для потребителя эффекте, удовлетворении конкретной потребности ее получателя.
Анализ классификатора услуг, подготовленного Секретариатом ГАТТ на базе единого классификатора ООН, позволяет сделать вывод, что в международной торговле услугами нет разграничения понятий "услуга" и "работа", как это встречается в законодательстве некоторых государств, в частности, России.
В соответствии с указанным классификатором все услуги подразделяются на 12 секторов: -
деловые (46 видов); -
строительные и инжиниринговые услуги (5 видов); -
услуги связи (почтовые, курьерские и др., всего 25 видов); -
дистрибьюторские услуги (услуги торговых агентов, розничная и оптовая торговля, франчайзинг); -
транспортные услуги (более 30); -
финансовые услуги (17 видов); -
общеобразовательные услуги (5 видов); -
услуги здравоохранения и социальные (4 вида); -
организация досуга, культуры и спорта (5 видов); -
туризм и путешествия (5 видов); -
услуги по охране окружающей среды (4 вида); -
Следует отметить, что указанная классификация услуг по видам деятельности не является единственной в сфере международной торговли.
транспорт (грузовой, пассажирский); 2)
поездки (деловые, личные); 3)
связь (почтовая, курьерская, телефонная и т. п.); 4)
страхование (рисков, личное); 6)
финансовые услуги (между резидентами и нерезидентами, брокерские услуги, обмен валют); 7)
компьютерные и информационные услуги; 8)
роялти и другие лицензионные платежи; 9)
другие бизнес-услуги (посредничество, лизинг, правовые, рекламные); 10)
лицензионные культурные и рекреационные услуги (аудиовизуальные, выставки); 11)
В рамках МВФ существует и упрощенная классификация, в соответствии с которой вся торговля услугами подразделяется на четыре вида: 1)
остальные транспортные услуги; 3)
В Системе национальных счетов (СНС) услуги подразделяются на: 1)
потребительские (туризм, гостиничные услуги); 2)
социальные (образование, медицина); 3)
производственные (инжиниринг, консалтинг, финансовые и кредитные услуги); 4)
распределительные (торговые, транспортные, фрахтовые).
В литературе также встречаются различные взгляды на классификацию услуг, входящих в сектор международной торговли. Например, проф. В.М. Шумилов подразделяет все услуги на следующие виды:
а) услуги, которые связаны с дополнительными издержками по товарам, включая транспортировку и страхование;
б) услуги по обмену технологий, включая капитальное строительство, техническое сотрудничество, управленческие услуги, телекоммуникации, инженерно-консультационные услуги;
в) услуги по организации туризма и деловых поездок;
г) банковские услуги, лизинг, платежи, связанные с доходами на капитал;
д) услуги, в которых предметом нетоварной коммерческой сделки является труд, рабочая сила (по зарплате, пособиям, вознаграждениям иностранным работникам).11
Стоит отметить, что продажа товаров, как правило, сопровождается предоставлением услуг, что позволяет нам говорить о взаимосвязи международной торговли услугами и международной торговли товарами.
Если мы обратимся к истории появления сферы услуг, то увидим, что услугами, сопровождающими торговлю товарами, являлись транспортировка, фрахт, страхование, банковские и финансовые услуги, которые уже впоследствии стали обособляться.
Тем не менее, между международной торговлей услугами и международной торговлей товарами имеются существенные различия:
1) услуги чаще всего не имеют овеществленной формы, а, следовательно, продажа услуг не сопровождается предоставлением каких- либо гарантий. Риск покупателя в сделках купли-продажи услуг существенно выше, чем при покупке товаров, и оценить его сложнее.
услуги, в отличие от товара, производятся и потребляются, как правило, одновременно и не подлежат хранению. Услуга не существует до ее предоставления. Эта особенность, во-первых, делает невозможным сравнение и оценку услуги до ее покупки (сравнивать можно только выгоды ожидаемые и полученные) и, во-вторых, обусловливает то, что производство услуг зачастую объединено с их экспортом в рамках одного контракта и требует непосредственной встречи их продавца и покупателя (в связи с этим требуется присутствие за рубежом непосредственных производителей услуг или иностранных потребителей в стране их производства); 3)
отсутствие или наличие факта пересечения услугой границы не может выступать критерием экспорта услуги. В экспорт услуг, например, включается оказание услуг иностранным гражданам, находящимся на таможенной территории страны-продавца.
Указанные отличия обусловили тот факт, что торговля услугами имеет специфическое правовое регулирование как на национальном, так и на международном уровнях.
При этом не стоит забывать и о многочисленных исключениях, которые заключаются в следующем: некоторые услуги имеют овеществленную форму (компьютерная программа на диске); осязаемы (стрижка); поддаются хранению (услуги телефонного автоответчика); не всегда требуют прямого взаимодействия покупателя и продавца (автоматическая выдача денег в банке по дебиторской карточке). Кроме этого, многие услуги и сегодня включаются в экспорт и импорт товаров.
Можно констатировать, что деятельность, охватываемая понятием "услуги" носит настолько разнообразный характер, что не поддается перечислению. По мере развития общества возникают все новые виды услуг; к этой сфере относят, кроме всего прочего, инвестиции; ценные бумаги, торговлю информацией12, да, собственно говоря, и саму торговую деятельность16, что некоторым образом меняет наши взгляды на традиционное деление торговой деятельности на торговлю товарами и торговлю услугами.
Таким образом, торговля услугами предстает перед нами скорее не как отдельный вид деятельности, а как деятельность, отвечающая определенным критериям. К этим критериям, прежде всего, относятся ее рыночный характер (т.е. осуществление на основании договора, на возмездной, конкурентной основе) и, как конечный результат, удовлетворение потребностей заказчика. Иные, вышеперечисленные критерии, в рамках международно-правового регулирования международной торговли услугами не имеют столь определяющего значения. В литературе отмечается, что "по большому счету, конечно, экономическая деятельность всегда носила взаимосвязанный характер. Все теоретические различия между торговлей и инвестициями, финансовыми потоками и торговлей товарами были искусственно созданы учеными и практиками для своих определенных целей. Они сохраняли значительную степень актуальности и полезности до тех пор, пока формы и содержание сделок существенно отличались. Тогда это был достаточно разумный и эффективный подход к регулированию в отдельности и, возможно, даже различными методами каждого отдельного вида экономической деятельности. Сегодня такой подход далёк от сложившихся реальностей"17.
Вышесказанное позволят сделать вывод, что понятие "услуги" в широком смысле объединяет практически всю экономическую деятельность постиндустриального общества, тесно переплетаясь с иными экономическими составляющими международной торговли. При этом международно-правовое регулирование международной торговли услугами осуществляется не только в рамках специальных соглашений (например, ГАТС), но и в рамках иных договоров, например, инвестиционных, при этом источником всегда выступают так называемые договоры-законы, содержащие общие нормы.
В настоящем исследовании услуги рассматриваются, в большей степени, в узком смысле, как деятельность, для которой предусмотрено специальное международно-правовое регулирование. При этом учитывается, что международная торговля услугами зависит от множества факторов, характеризующих взаимоотношения государств между собой (например, от степени либерализации движения капитала, гарантий инвестиций, свободы передвижения, гармонизации законодательства и др.) и является показателем уровня развития экономических отношений как между конкретными государствами, так и развитости международных экономических отношений в целом. Чем выше уровень экономического развития договаривающихся государств, тем большее развитие получает международная торговля услугами.